羊城论坛聚焦养犬管理问题，有市民提出对犬主进行“扣分制”管理：养狗须先学习 违规实行扣分
阅江西路，一名小学生独自遛狗，一只小黑狗上前挑衅。南都记者何玉帅实习生谢基东摄
近年来，城市养犬引发的冲突在各地频现，广州市人大常委会将修订《广州市养犬管理条例》(以下简称《条例》)纳入今年的立法计划。目前广州的养犬管理状况如何？到底怎样才能把狗狗管好？3月29日，市人大常委会主办的羊城论坛聚焦养犬管理问题，相关管理部门代表、市人大代表、市民等共一百多人进行了热烈讨论。
全市登记养犬10.6万只
没登记的犬只怎么纳入管理？
市公安局副巡视员翟英洋介绍，到目前为止，广州全市登记养犬达到10.6万只，自《条例》实施以来，各级公安机关对养犬人安全宣传教育10万余人次，行政处罚1236人次，没收危险犬只815只，救助流浪犬只3180只。
他介绍，去年，市公安局推出了广州养犬服务通微信小程序，市民可以足不出户办理养犬业务。而在2013年，广州完成了犬只留检所的建设，满足了收留流浪犬和公安机关查处犬只的管理需求。
虽然广州有10.6万只狗已登记上牌，但仍有不少狗没有登记，处于管理真空，这个群体有多大？论坛上多名嘉宾提到了这个问题，对此，市公安局治安大队副大队长江巍介绍，目前农村地区给狗打疫苗是免费的，公安局与农业局想出一个措施，把免疫系统和养犬管理系统对接，扩大基础数据库，“犬主去打了疫苗之后，信息要录入到我们的养犬信息系统，当然这是自愿原则”。
犬只粪便不清理
执法和取证较为困难
在养犬管理涉及的城管执法方法，市城管局主任科员况琳介绍，目前影响较大的是犬只粪便不清理，但执法和取证困难。按《条例》规定，犬主对犬只的粪便没有及时清理，对个人的处罚是20至50元，但处罚前，还需要先进行教育整改，不整改的话再处罚，实际执法中，要形成这样一个系列的证据链其实很难，最后往往只能辛苦环卫工人。
一名越秀区的环卫工人说，现在去二沙岛的人多了，那里的绿地、草坪也常发现狗粪，有时候会被草丛盖住看不到、被踩到，他呼吁犬主提高个人素质，及时清理狗粪。
去年犬伤人近12万人次
无被本地犬所伤致狂犬病的报告
市农业农村局代表张国熙介绍，他的兽医同行告诉他，现在动物医院里传染病的病例比过去少了很多，更多的是随着猫狗寿命增长而出现的“老年病”，如心血管、牙科、骨科的问题。关于狂犬病防治，他介绍，在一般管理区，即镇辖区、农村区域，政府给犬只提供免费的疫苗，每年集中进行免疫。
关于人感染狂犬病的情况，市卫健委调研员范乔阳介绍，近5年来，广州市共有5例输入病例，即在外地被狗咬伤后送到广州进行医疗，没有被本地犬只所伤而致发病的报告；广州市目前有126家犬伤门诊，主要分布在郊区，2018年犬伤门诊接诊数量是20多万人次，“包括猫、老鼠等其他动物咬伤的，其中犬咬伤的接近12万”。
江巍提醒，犬伤门诊的统计单位是人次，是有重复计算的，而且包括了一些训练犬、家庭养犬的情况，真正动物主动攻击人的情况在广州还是很少数。
为避免流浪犬伤人事件，江巍建议市民发现流浪犬后，不要自行处置、捕捉，而是拨打报警电话110或附近派出所电话。
讨论
建议对犬主实行“扣分制”管理
市人大代表肖燕也提出，见过宠物狗在电梯里、汽车轮胎边小便，或者两只狗对着吠叫也不制止，不避开孕妇、老人，她认为，犬主在为狗登记的时候就应学习怎样文明养犬，“你不学习就去养狗，你就没有资格养，因为你出来遛狗时，不只是占用了社会资源，也增加了社会管理成本”。
嘉宾刘小钢也提出，犬主应提高管理狗的能力，加强对狗的认识和了解，修订条例时，应突出这部分。
驯犬师杨先生认为，这十年来城市养犬的环境在变好，要实现全社会文明养犬需要一个过程，实际上，不懂养犬，受伤害的首先是犬主，“曾经有一个女孩来我这里哭过，说是柴犬咬人，说‘喝我的、住我的、还咬我’”。
“对于犬主的管理，我们可不可以像管理汽车一样，实行‘扣分制’？”一名市民提出，城市养犬管理很多问题源于犬主管不住自己的狗，现行的登记上牌制度对犬主的情况没有考核和约束，他认为，可以像车辆管理一样实行扣分制，“你买狗回家没问题，但要带到公共区域，就需要有管理狗的能力，要通过考核才能带出去，出去后如违反了行为准则，发现了就要扣分”。
南都记者了解到，类似的办法已有先例。自2017年起，济南市公安局开展“养犬积分制”试点，规定满分为12分，发现不同的养犬违规行为将进行扣分，扣满12分需要学习考试，合格之后领回犬证。其中对于查处的未年审犬只，将会一次性扣满12分。连续三次被处罚，没收犬只，犬主5年内不得养犬。数据显示，2017年，实行养犬积分制后，济南市民对“犬只不拴绳”的投诉较2016年下降了43%，对犬只伤人、犬吠扰民的投诉数较2016年下降了65%。
管理要尊重犬主情感需求
市人大代表叶君提出，修订《条例》时，也要多听犬主的意见，她曾见过一名坐电动车出行的市民每天带着狗出行，跟狗的关系很和谐，但确实也没法牵绳、没带齐相关装备，“狗与人之间的融合关系一定是存在的，狗狗可以给人带来快乐，制订管理政策的时候也要考虑到这个”。
省人大立法咨询专家陈舒也提出，修订《条例》不能全然是高压式的行政管理思路，也要考虑到养犬人很多是在寻求情感的寄托和陪伴，养犬本身也是一种文明的体现，“如果都是高压式的条款，我相信养狗的人看了都会不开心，法律是要人自觉履行的，他要对这个法律有认同感，如果都是靠人盯人、靠强制的办法来执行，这个法不是良法、不是善法，而且成本也太高。”
陈舒提出，要更多强调服务，让犬主了解，管不好狗其实是害了狗，“你宠它，它出去影响别人，最终会引得政府来管理你，最后你的狗可能要强制离开你，你不心痛吗？不拴狗绳，经常看到街上的寻犬启事，多么心痛的事情！”
有市民提供经验，自己小区专门建了一个犬主的群，互相监督，“如果小区里有哪些犬主遛狗没有牵绳或者捡粪便，就会把他拉进群里教育，很平和地教育他”。
政府应提升养犬管理服务
有市民分享自己的经历，广州去年开始可以在小程序上给狗续牌，但他今年初通过网络给狗牌续费的时候，怎么也交不了钱，他在微信公号上问了广州公安、12345热线，到2月底才接到财政部门的反馈说是系统在更新。“我觉得本来想要交(管理)费、办狗牌的人就很少了，交钱的渠道还这么不畅通，那么就更少的人去做这个事情了”，他说。
市人大代表庄伟燕也提出，现在养犬登记上牌率不高，一个问题就在于，犬主不知道能得到什么样的服务和管理。
市财政局代表朱亮表示，养狗无论在硬件、软件、管理上都会增加很多的社会管理成本，养狗的人应多分摊一点，而不是养狗的人和不养狗的人一起平均分担。目前广州的犬只留检所是专门收留、治疗和处置流浪狗的，也是由财政负责。而财政在相关投入和收取养犬费上是收支两条线，管理费的收缴情况不影响投入情况。一鸣询问广州市每年收缴的养犬管理费的使用情况，朱亮建议其申请信息公开。
还有市民提出，可以给每只狗植入芯片，以减少流浪狗，“如果有人抓到这个狗，一扫就可以有资料”，另外，可以考虑强制性的第三方保险计划，针对狗咬伤人需要赔款的情况。
话你知
在广州养犬应注意些什么？
广州分为一般管理区和严格管理区，一般管理区指农村地区、边缘郊区的地方，即镇辖区，不要求养犬登记，但要为犬只注射狂犬疫苗；严格管理区指街辖区，市区范围，广州的越秀、海珠、天河全境都属严格管理区，严格管理区要求进行养犬登记以及强制的犬只免疫。
带犬出行时要拴犬绳，佩戴犬牌，要及时清理犬只的粪便，及时制止犬只吠叫的行为、攻击人的行为。
藏獒、德国牧羊犬等36种危险犬是禁止饲养的。体高(站立时从肩部最高点到地面的距离)超过71cm以上的犬只也是禁止饲养的。采写：南都记者李文
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