广州发布营商环境改革2.0版，打造1个智慧政务平台，争创2个国家级试点示范区域黄埔南沙先行衔接港澳规则

俯瞰南沙。广州市正推动广州高新区(黄埔区)和南沙自贸片区成为国家级试点示范区域。南都记者马强摄

对标最高最好最优，近日广州出台《广州市进一步优化营商环境的若干措施》(以下简称《若干措施》)，深入实施营商环境2.0改革。

《若干措施》强调，营商环境改革2.0版以市场主体满不满意、认不认可作为衡量改革成效的准则，共提出43条任务举措，包括“打造1个全国领先的‘智慧政务’平台，争创2个走在前列的国家级试点示范区域，推进10个重点领域营商环境攻坚工程”。

去年新登记市场主体增长25.45%

据了解，早在去年广州已出台《广州市营商环境综合改革试点实施方案》，启动实施营商环境1.0改革。深入推进压缩企业开办时间、工程建设项目审批制度改革、优化税收环境等三大改革试点，以广州高新区(黄埔区)、南沙自贸区、空港经济区等三大区域改革创新带动全市营商环境水平整体跃升，投资便利化、贸易便利化、市场监管、产权保护、科技创新、人才发展六大改革举措部分“走在全国前列”。广州营商环境改革成效获得国内外专业机构的高度认可，在中央广播电视总台发布的《中国城市营商环境报告2018》八项评价中，广州政务环境和基础设施两项排名全国第一。

营商环境持续优化，市场活力进一步激发，2018年广州市新登记市场主体增长25.45%，新增高新技术企业超过2000家，新设外商直接投资企业增长1.2倍，在穗投资世界500强企业达到301家。

2018年12月，南都大数据研究院发布《2018广州市营商环境调研报告》，课题组分别采取访谈和问卷调查两种研究方法对全市合计300家企业进行了调查。结果显示，企业对2018年度广州营商环境的总体满意度(非常满意+比较满意)为75%。从各事项满意度来看，开办企业工商登记满意度最高，为80.88%，工程类建设项目审批满意度为70.60%、供水供电服务满意度为78.08%、知识产权保护满意度为71.04%、跨境贸易满意度为73.64%。

企业在调查中同时反映出对广州市优化营商环境的意见建议，如企业认为人力、租金和管理成本占比居前三位，今年全国更大幅度的减税降费措施有望进一步减轻企业负担；34%的企业认为融资和贷款成本高昂，希望政府能引导金融机构降低对中小企业的融资门槛和成本。

让市场主体感受到“广州温度”

《若干措施》提出43条任务举措，包括“打造1个全国领先的‘智慧政务’平台，争创2个走在前列的国家级试点示范区域，推进10个重点领域营商环境攻坚工程”。其中，“智慧政务”平台将实现政务数据高度共享、涉企审批事项高度整合、政务服务各环节与所需数据高度对接；广州高新区(黄埔区)争创国家级营商环境改革创新实验区，南沙自贸片区争创国家级营商环境改革特区和粤港澳全面合作示范区。

《若干措施》强调，营商环境2.0改革是一项系统性的工作，广州各区各部门将攻坚克难、勇往直前，推动营商环境2.0改革落到实处，彰显“广州效率”和“广州速度”，同时以优质的服务和营商环境的明显提升，让市场主体感受到“广州温度”，推动广州更好地发挥粤港澳大湾区区域发展核心引擎作用，实现老城市新活力。

1个智慧平台：年底前实现“一窗办理、一网通办”

广州市将打造1个全国领先的‘智慧政务’平台。在广州市“数字政府”建设的框架下，打造政务数据高度共享、涉企审批事项高度整合、政务服务各环节与所需数据高度对接的“智慧政务”平台：4月底前实现电水气外线工程联合审批落地，全面整合规划、住建、公安、交通、市政、水务等涉企审批事项；6月底基本实现重点领域和高频事项“线上一网通办、线下只进一扇门、现场办理最多跑一次”；12月底前将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，实现“一窗办理、一网通办”。

2个示范区域：黄埔南沙先行，推进规则衔接

广州市正争创2个走在前列的国家级试点示范区域。一是推动广州高新区(黄埔区)争创国家级营商环境改革创新实验区，率先对接港澳投资贸易规则，率先建立开放互通的区域创新体系，聚集创新要素，吸引和对接全球创新资源；二是推动南沙自贸片区争创国家级营商环境改革特区和粤港澳全面合作示范区，充分发挥国家级新区和自贸试验区先行先试优势，推进与港澳商事制度、行业监管、城市规划建设等方面标准规范和做事规则有效衔接，为促进内地对接港澳及国际营商规则探索可复制推广经验。

十大攻坚工程：以市场主体满意度衡量改革成效

广州市围绕广州市营商环境各领域中的短板弱项，打好10大“攻坚战”，以市场主体满不满意、认不认可作为衡量改革成效的准则。

●开办企业。推行开办企业“一网通办、并行办理”，实行线上线下“全渠道”快速商事登记、“全网办”刻章备案和新办纳税人“套餐式”服务模式。2019年将开办企业时间压减至2.5个工作日内，2020年压减至2个工作日内。

●办理建筑许可。建立健全“五个一”审批体系，动态调整完善审批系统，实施“全程免费代办服务”，进一步提升工程建设项目审批效率。政府投资项目审批时间控制在90个工作日内，社会投资项目实行分类管理，控制在22-50个工作日内。

●不动产登记。不动产登记精简为2个环节，推进“一表”申请，企业可以单凭申请表办理不动产登记业务。推广“e登记”服务，实现办理抵押登记“零跑动”。建立“不动产登记+税务+民生服务”一体化服务专窗，实现不动产登记到办理水电气、税务、户政“一条龙”服务。2019年3月底前广州将实现企业不动产转移登记、变更登记、一般抵押登记业务当日办结，6月底前实现涉企不动产登记其余业务4个工作日内办结。

●缴纳税费。纳税人办税资料再精简25%以上，实现70%以上涉税事项一次办结，新办企业税务信息确认和首次申领发票时间压缩至1个工作日，纳税时间压缩至130小时。全力落实国家降低制造业、交通运输业、建筑业和小微企业税收负担等政策，进一步降低企业税费负担。

●跨境贸易。将进口边境合规时间降至40小时，费用降至332美元；单证合规时间降至8-12小时，费用降至110美元。将出口边境合规时间降至16-18小时，费用降至285美元；单证合规时间降至6-8小时，费用降至76美元。实现机场、海港口岸全年“7×24”小时常态化通关。中国(广州)国际贸易单一窗口主要业务应用率达到100%。

●获得电力。优化供电企业报装流程，高压电力接入办理时间不超过15个工作日，低压电力接入办理时间不超过3个工作日。高压电报装程序精简为3个环节，低压电报装程序精简为2个环节。电力接入外线工程行政审批总时间不超过14个工作日。公告范围内的高压电外线工程、用电容量200千伏安及以下的低压电实现接电“零审批、零成本、零跑动”。全市中心城区平均停电时间不超过1小时。

●获得用水。优化供水企业报装流程，用水报装业务办理环节精简至3个，无外线工程办理时间不超过4个工作日，有外线工程办理时间不超过10个工作日。用水接入外线工程行政审批总时间不超过14个工作日。

●获得用气。优化供气企业报装流程，用气报装办理环节精简至2个，有外线工程办理时间不超过10个工作日，无外线工程办理时间不超过4个工作日。燃气接入外线工程行政审批总时间不超过14个工作日。

●获得信贷。进一步优化金融信贷环境，市财政3年共安排5000万元融资风险补偿资金，扩大科技型中小企业信贷风险补偿资金池规模。建立市区两级政策性融资担保体系，发展一批主业突出、经营规范、实力较强、信誉较好的政策性融资担保机构。建设推广金融基础设施平台，提升小微企业信贷可获得性，破解民营企业融资难、融资贵等问题。

●知识产权保护。强化司法保护主导地位，大力压缩立案、审批期限，落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度。推进商标注册、版权登记便利化，提供知识产权质押登记全流程服务，商标、专利质押登记办理时限分别压缩至3个和5个工作日内。全面提升知识产权创造质量和运用效益，建立衔接配套、相融互补的多元化知识产权纠纷解决机制，打造全方位高效率的知识产权保护体系，创建“对标国际、引领全国、服务湾区”的知识产权强市。

采写：南都记者赵安然通讯员穗发改宣

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