广州水巴减少2元班次 财政补贴是否也要重新审核
都市观察
曾德雄(广州市人大代表)
南方都市报连日来跟踪报道广州市客轮公司“减少2元水巴班次、增加珠江日游”，受到社会广泛关注。我认为这里面包含很多层次的问题，首先是“减少2元班次、增加珠江日游”合不合理、合不合法？其次是这样减少班次以后还能否继续享受财政补贴？第三是每年的财政补贴都用到了什么地方？第四是广州水巴将何去何从？
这么多年来，广州的公交事业发展迅猛，地铁公交四通八达，可以想到坐水巴的人日益减少。我没有具体的数据，但2013年10月广州市水上公交票价调整听证会前公布的成本监审数据显示，2010-2012年水巴营业收入分别是1153万元、1039万元、972.6万元，递减的趋势非常明显。这也很符合人们的日常感受，水巴在人们生活中的存在感越来越弱，我甚至都记不起上次坐水巴是什么时候了。
在这样的背景下，水巴改变经营策略，减少2元班次、增加珠江日游，似乎无可厚非。客轮公司是一个市场主体，它有权决定自身的市场行为；现在人们都在讲由市场来配置资源，水巴转变经营策略正是这一时代精神的具体体现，我认为合理又合法。
水巴这样转变经营策略以后还能否继续享受财政补贴？答案非常明确：不能。道理再简单不过：财政补贴的是作为公共交通的水巴，而不是作为旅游产品、票价比水巴高15倍的珠江日游。即便还保留了少部分水巴，也要重新审核补贴的数额，不能再按从前的数额进行补贴，因为补贴的对象已经发生了实质性的改变。我甚至认为这个审核应该从水巴班次减少的第一天起就应该进行。
提到财政补贴，就不得不提另外一个问题，就是这些钱都用到了什么地方？2013年10月底举行广州水巴票价听证会，当时的广州市物价局按规定公开了水巴成本监审报告，结果有财税专家说看不懂：“没有说明数字是怎么得来的，没讲清楚企业的成本结构，如燃料、人工和行政开支分别占多少比例，等等。”这么多年过去了，广州水巴包括每年2000多万元补贴在内的运营账本也没有详细向社会公开，这是值得有关部门重视的。现在都在搞绩效评估，广州水巴的绩效也应当评估一下，毕竟每年拿了这么多财政补贴。
水巴今后将何去何从？这个问题值得探讨。令人称奇的是，市场在萎缩，水巴公司的上级主管是谁都找不到！连日来南都记者希望向客轮公司所属的主管部门了解水上公交发展规划，但都没有政府部门承认自己是水巴客轮的主管部门，交管局说归港务局管，港务局也不回应到底该不该他们管。广州现在很强调依法行政，正准备对《广州市依法行政条例》实施两周年进行评估。一个这么大的机构现在居然找不到主管部门，出现这种情况到底该归谁管？
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