广州南沙检察院全面深化改革创新 “四个首创”打造自贸区检察工作排头兵
“潘蕾检察官办公室”正在办理案件通讯员供图
文/罗仕 招阳
奋进新时代，逐梦新征程。近年来，作为广州的城市副中心，南沙区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以新担当新作为奋力开创“三区一中心”（国家新区、自贸试验区、粤港澳全面合作示范区和承载门户枢纽功能的广州城市副中心）建设新局面。
作为法律监督机关，近年来，广州市南沙区人民检察院（广东自由贸易区南沙片区人民检察院，下称“南沙检察院”）围绕南沙开发建设大局，充分发挥检察职能，全面深化改革创新，聚焦法律监督主责主业，从严抓好检察队伍建设，为南沙高标准推进“三区一中心”建设提供了优质的司法保障。
记者了解到，近年来，南沙检察院奋力打造自贸区检察工作排头兵，在广州市、广东省乃至全国首创了多个司法改革项目，多项工作形成“南沙经验”向全市全省推广。
全省首创 检察官命名办公室
为打造专业化职业化精英化办案团队，进一步推动检察工作水平上新台阶，2018年6月，南沙检察院先后揭牌成立“黄丽君检察官办公室”“潘蕾检察官办公室”。2019年2月，成立“许淑妍检察官办公室”。
“该机制具有较强的创新性，在广东省内乃至全国都处于领先地位。”南沙检察院相关负责人介绍，命名检察官依法独立行使办案决定权，独立承担办案责任，落实相应的权力清单，直接对检察长或检委会负责。除了明确由检察长决定、分管领导决定的事项外，其他均由命名检察官自行决定。
据介绍，命名检察官的选拔坚持优中选优，由政治素质过硬、业务能力突出、检察经验丰富的检察官领衔，要求具有10年以上检察工作经历，具有较高法律政策水平、业务工作经验且业务能力具有一定公认度的资深检察官担任。
在目前成立的检察官办公室中，“黄丽君检察官办公室”专门办理涉自贸区案件，借鉴香港法系中区域裁判法庭的工作模式设置48小时刑事案件流转机制；“潘蕾检察官办公室”以办理公益诉讼案件为主要职能，探索开展刑事、民事、行政“三合一”办案机制试点；“许淑妍检察官办公室”主责未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪案件的侦查监督、审判监督、相关案件的补充侦查、开展未成年人司法保护和预防未成年人犯罪等工作。
“成立命名检察官办公室是南沙检察院进一步深化司法责任制改革、探索新型办案组织的新举措，是结合南沙自贸区发展需要，进一步创新检察机关服务保障自贸区机制的新探索，是进一步突出检察官职业素养和尊荣感、深化过硬检察队伍建设的新载体。”南沙检察院相关负责人表示，该举措将有利于进一步发挥优秀检察官专长和辐射效应，提高司法公信力，更好地打造专业化、职业化、精英化的办案团队，推动南沙检察工作水平上新台阶。
率先试行“捕诉一体”案件办理模式
为进一步整合检察力量，加强办案组织建设，落实司法责任制，提升司法办案质量和效率，近年来，南沙检察院不断创新案件办理模式。 据介绍，自2018年9月起，南沙检察院率先开始试行“捕诉一体”案件办理模式，将原公诉部门、侦查监督部门重新整合，设立刑事检察部。
同时，为确保“捕诉一体”试点工作顺利进行，该院出台了《广州市南沙检察院捕诉一体办案规程（试行）》，对受案分案、案件办理、诉讼监督和监督配合等作出了明确规定。
“这是广州市首个正式发布的‘捕诉一体办案规程’。”南沙检察院相关负责人介绍，《规程》要求设立专业化办案组，打造专业化办案模式，以专业化推进检察人才队伍建设；探索介入引导侦查和自行补充侦查相结合的程序，建立常态化层级联络机制，将检察职能向前延伸，发挥实效；明确需要制作捕诉一体化审查报告及不需要制作审査报告的情形，既保证办案质量，又提高办案效率；对不捕、不诉案件部分权限作出调整，将无逮捕必要、已形成统一标准可相对不起诉的案件交由检察官自行决定。
率先探索轻刑犯罪案件社会服务令制度
怎么处理犯罪情节轻微、认罪认罚并且愿意悔罪、悔改的犯罪嫌疑人，考验着司法机关的智慧。近年来，南沙检察院在认罪认罚从宽试点工作的创新探索中一直走在广州市、广东省前列。
为改变以往认罪认罚不起诉只重“认罪”忽视“认罚”困境，南沙检察院借鉴域外做法，2017年底在认罪认罚工作中率先引入社会服务令制度。在对犯罪嫌疑人作出不起诉决定之前，通过具结书的方式要求犯罪嫌疑人在一定时限内完成一定的社会公益服务，使其在公益服务中反思自己的罪行对社会的危害性，并在实际公益服务中修复被犯罪侵害的社会关系，根据其认罪悔罪态度及社会公益服务完成情况决定是否不起诉。
为有章可循，推进相关试点工作，南沙检察院还对社会服务令制度的实施制定了相关细则，对涉嫌轻微刑事犯罪、确有悔改表现、自愿认罪认罚的犯罪嫌疑人可以适用认罪认罚不起诉制度，要求犯罪嫌疑人从事6个小时以上30个小时以下的社会公益性服务作为不起诉的考察条件。社会公益服务包括但不限于协助管理交通秩序、参与社区义工、慈善捐款等内容，并按要求载入认罪认罚具结书。
“这是我们在认罪认罚从宽试点工作中的一项创新举措。”南沙检察院相关负责人表示，通过社会服务令制度，可以有效弥补相对不起诉惩戒作用不足的难题，为被不起诉者回归社区提供适度的缓冲期，切实落实恢复性司法理念。通过设置社会公益服务时限，同时体现教育和惩戒。
发布广东首份自贸检察工作白皮书
为推动南沙自贸区法治化营商环境建设，主动预警自贸区法律风险，2018年12月，在挂牌成立一周年之际，广东自由贸易区南沙片区人民检察院举行新闻发布会，对外发布了广东首份自贸检察白皮书——《2018年自贸检察工作白皮书》。
该《白皮书》梳理总结一年来涉自贸检察工作情况，以2017年12月14日以来南沙自贸区检察院办理的涉自贸刑事案件、民事行政案件、公益诉讼案件数据为基础，重点关注涉自贸案件呈现的新特点、新情况，针对案件反映出的值得关注的新动向，就加强金融风险防范、助力民营企业发展、深化公益诉讼等提出相关对策建议。
《白皮书》还发布了6个该院办理的涉自贸区典型案例，包括涉众型金融犯罪、社会服务令、依托科技手段开展公益诉讼等，起到了较强典型示范效应。
2018年
南沙检察院
成绩单
2018年，南沙检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，忠实履行宪法和法律赋予的职责，聚焦法律监督主责主业，全面深化改革创新，从严加强自身建设，推动整体工作走在全省、全市前列。
2018年，南沙检察院全年办理案件2249件，其中审查逮捕案件586件，审查起诉案件883件，检察监督案件780件，主要办案质效指标保持广州市前列，多项工作形成“南沙经验”向全市全省推广，荣获全国检察机关宣传工作先进单位、广州市先进基层检察院等荣誉称号。
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