把老旧小区改造成品质文化智慧小区

番禺日报 2019-03-12 08:21

区人大代表建议建立老旧小区微改造工程协同推进工作机制

□本报记者袁辉

区人大代表建议，建立老旧小区微改造工程协同推进工作机制，把老旧小区改造成品质小区、文化小区、智慧小区。

区人大代表蓝友香表示，老旧小区要能让人们记住乡愁，只能细工慢火，不管从设计方案到施工过程以及各职能部门、市民群众的配合参与都要尽可能在城市大规划的背景下，先从小区文化入手，尽量还原出接地气的本土文化，深挖小区文化特色，引起小区业主共鸣，从而达到共治、共建、共享的目的。但目前老旧小区的微改造由于缺乏激励机制，没能发挥参与单位和市民群众的主观能动性，导致工作开展被动，效果大打折扣。

存在现实问题

蓝友香表示，在老旧小区微改造中，微改造设计方案因时间紧只有框架，没有灵魂。微改造小区的设计方案由中标设计单位负责设计，由于设计单位对本土文化不够了解且缺乏深入调研，造成设计方案没有深入挖掘小区文化底蕴，只有框架，没有灵魂。改造方案中对居民群众最关心、最需要解决的民生问题被忽视，如横街冷巷路面破损、不合规格的下水道化粪池改造、三线凌乱且超负重、文体设施没有规配套划等等，造成小区业主对微改造工作缺乏共鸣，参与积极性不高。

另外，建设主管部门对施工单位的标后管理无约束力。建筑市场比较混乱，出现层层分包、非法转包等现象。在微改造小区出现施工单位不文明施工、超期完工、挑肥拣瘦施工等比比皆是，建设主管部门因微改造工程政府非业主身份无报建，导致相关管理细则无法执行。

还有就是部门配合因无资金配套欠缺积极性。《广州市老旧小区微改造设计导则》明确规定微改造应统筹“水、路、电、气、消、垃、车、站”等建设内容及建设标准，但困扰旧城区的“三线”、已残旧的给排水管道、煤气管道等公建配套工程却没有配套改造资金，造成施工更换破旧管道、清理乱拉乱接的旧线和落实“三线”落地等问题没有同步解决，严重影响微改造的整体工程效果。

提出对策建议

蓝友香建议，应加强对设计方案、施工方案的细化和审核，并适度预留结算空间。运用“共同缔造”理念，通过系列社区活动、社区事件、社区营造等方式和方法，谋求社区居民社区认同感、社区参与感的提升，充分激发居民群众热情，调动社区相关联单位的积极性，共同参与社区改造，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。同时，完善多部门协调机制。可通过建立包括规划、文广、住建、城管等部门在内的联席会议制度，研究探索社区微改造协同推进工作机制，协调、组织、监督、指导各参与主体推进改造项目运作。

还有建议政府工程业主单位增大监管力度。防止建筑市场比较混乱，出现层层分包、非法转包等现象。准确及时、公开建筑企业信息，帮助建设单位找到合规的承包单位。借助工程建筑市场信息化监管系统，通过公开曝光、“一处违法，处处受制”等惩罚，影响并控制企业在工程建筑市场的从业资格。行业主管部门、建设单位等形成合力杜绝“非法转包、违法分包”。

另外，建议统筹“水、路、电、气、消、垃、车、站”等建设内容及建设标准，落实施工单位配套资金。梳理整合政府各部门涉及老旧社区的工作计划，确保不重复、不遗漏，统筹调度人力、财力、物力予以支撑。统筹协调建设、水务、园林、城管等部门，对社区改造过程中涉及的建筑、道路、停车场、管网、绿化等硬件设施的改造工程，列出任务清单，明确责任分工。国土规划部门联合消防、图审、房管、文化等单位，对社区改造工作中涉及的消防、结构安全、历史建筑的保护和利用等进行专业技术指导，建立联合审查制度。

建立激励机制。对参与微改造的单位进行优质优价评比奖励，由政府制定相应的评分标准，按开展项目的质量和服务口碑等进行相应加分，为设计单位、施工单位今后参与投标在同等条件下增加分值。对参与整个微改造工作有突出贡献的个人（含市民群众）和配合单位进行评先评优，鼓励更多的单位和个人积极参与老旧小区的微改造工作，真正把老旧小区改造成品质小区、文化小区、智慧小区。

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