黄埔区推出社会治理创新方案 基层治理“有呼必应” 赋权街镇搞掂难题
图为广州黄埔区首家人才养老公寓。南方日报记者刘力勤摄
地处黄埔区科学城的联和街辖内有10976家企业,如何做好这些企业的服务工作一直是街道面临的难题。近段时间以来，随着“有呼必应”三级治理机制的建立，当地各相关部门的服务力量迅速充实了联和街服务企业的内容。此举不但破解了企业管理难题，还为企业发展创造了良好的环境。
联和街是黄埔区基层治理“有呼必应”的试点街道。当前，黄埔基层治理的“新版操作系统”正悄然上线。该系统以党建为“魂”，引领改革；街镇为“脑”，统筹指挥；社区为“耳目”，了解民情；部门为“手脚”，在有需求之处发力执行。
不久的将来，随着“有呼必应”社会治理模式的进一步推广，以及基层街镇在城市治理中统筹调度力量的增强，黄埔将实现“小问题不出网格、大问题不出社区、复杂问题不出镇街”的局面。
南方日报记者李鹏程
通讯员张成
1基层治理率先破局
黄埔提出“有呼必应”方案
过去一段时期，由于基层权责不统一，有些问题街道看见了却管不好，部门有能力却没看到。长此以往，城市治理“眼低手高”“手忙脚乱”等情况常有发生，不少地区积累了“有心治理、无处发力”的问题。
常住人口2万余人的黄埔区长洲街道对此深有体会。
近年来，随着华南师范大学附属初级中学、黄埔军校纪念中学的扩招，以及“休闲慢岛”的旅游定位，大量游客选择在节假日上岛游玩。机动车数量的快速增长，使得交通疏导压力很大。2018年全年平均日出入长洲岛内的机动车高达23700辆次。
长洲岛上的交通基础设施，相对于庞大的车流量显得较为薄弱。这里唯一的主干道金洲大道仅为双向两车道。同时，机动车停车位的不足，进一步制约了岛上的交通。黄埔军校这样全国闻名的旅游景点，现有停车位仅170个。
早前，当地就发现交通问题是长洲岛社会治理的一个瓶颈。长洲街道一位主管交通的负责人表示：“交通问题的解决涉及规划、交通、公安等多个部门的权责划分，同时还要考量文物保护等特殊因素。由于各方的协调难度较大，街道即使发现了短板，也不易处置。”
为寻求攻克基层治理难题的良方，2018年底，广州市和黄埔区的有关领导曾赴京考察学习党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革的经验做法。
针对基层治理的难点堵点，黄埔区委、区政府研究提出了“有呼必应”的工作方案，并于2019年2月19日在全市率先出台《黄埔区关于实现基层治理“有呼必应”的实施意见》（以下简称《实施意见》），大力推动社会治理重心向基层下移、把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒和指挥中枢。
创新与变革就这样在基层展开。如今，在长洲岛上，由街道主导的交通瓶颈解决方案已经提上日程。长洲岛交通的关键节点，已经有6座交通诱导屏开始施工；交警部门制定的交通疏导方案接近完成，其中包含对于重要路段的拓宽以及中山公园等景点的停车场规划；此外，“智游长洲”线上平台进入了开发计划阶段。
今年年初，黄埔区丰乐北路拓宽改造工程圆满完成。该工程共回收69宗地块，回收土地面积达到1020亩。这得益于工程属地大沙街道得到了大量赋权，从而得以调度全区各部门通力合作。同时，党组织力量下沉进入社区进行服务，在保障群众切身利益的基础上，获得了转制社区居民对于改造工程的拥护和支持。黄埔区将其中成功的经验加以提炼并融入了《实施意见》，并在全区对“大沙经验”开展学习和推广。
对此，黄埔区基层政务系统里诞生了新民谚：“民有所呼、党政必应；街镇有呼，部门必应；党有呼唤，全民响应。”该区基层治理以党建为引领，践行群众路线，从群众中来，到群众中去，形成了一个完美的闭环。
2科技助力巩固成效
现代技术构建城市治理新体系
黄埔区率先出台的《实施意见》吸纳了本区新一代信息技术的优势资源，前瞻性地让区块链、智能感应、5G等“黑科技”，参与到党对基层的治理工作中，并助力提升党建引领基层治理的水平。
“我们要为社会治理安装"新版操作系统"，改善人民群众的"用户体验"，让百姓有更好的获得感和幸福感。”黄埔区政府有关负责人表示。为此，黄埔区从三个方面着手，利用现代科技打造独具黄埔特色的城市治理新体系。
首先，以党建为魂，将党支部建在“链”上。
“党建+区块链”是黄埔区党建创新的核心理念。该区通过将组织建设嵌入区块链，依托党建地图，完善多功能的信息化载体，以“基本组织、基本制度、基本队伍、基本活动和基本保障建设”为主要内容，加强党支部标准化、规范化建设，形成了党建的“有形链”；同时以“党建+产业链”“党建+服务链”强化新兴领域党建工作，打造党建“无形链”，通过创新服务，链接党心民心。
党建“有形链”和党建“无形链”把各领域党建要素凝聚到基层治理之中，党组织发挥政治优势、组织优势，引领各类群团组织和社会组织，把各种治理功能聚集到一起，形成“一核多元”、科学规范、运行高效的基层治理体系，把各级党组织锻造得更加坚强有力。
其次，以数据为体，建立统一综合指挥平台。
该区通过建立综合指挥平台，实现了区内各部门的数据融合。政府将目前分散在不同部门的多种政务信息源进行融合，实现全区调度指挥“一网通”。这些部门包括公安、卫生、交通、“三防”、政府服务热线等。
汇集了各方数据后，该区还力图实现数据治理。综合指挥平台基于区块链技术，推动数据“上链”，形成安全可靠、可追踪、可溯源的数据基础。随后，该区以网格化管理平台为依托，理顺管理流程，制定闭环、实时、科学的管理体系，推动管理流程“网络化、数字化、透明化”。“用数据说话、用数据考核、用数据管理”的方式，提高了综合执法精细化水平。
此外，该区进一步发挥人工智能技术优势，建立以数据为驱动的“有呼必应”智能指挥体系，实现公共资源的自动调配，提升资源利用效率；深化绩效考核的智能评估，优化政府管理效能。
此外，以“移动”为用，实现社区治理“不打烊”。
《实施意见》以移动互联网的思维搭建“有呼必应”综合智慧指挥平台，并结合了5G通信、人工智能等技术，一边搭建体系，一边挖掘技术潜能。
“社区治，则城市安”。在城市的“细胞”——社区里，黄埔区以“为民、便民、惠民、安民”为宗旨，充分运用“互联网+”、大数据、区块链技术，打造综合化、平民化、智慧化、适宜全区推广的智慧社区建设模式。
该模式将物业服务、公益服务、自治服务、平安警务等融入智慧社区平台，把“互联网+”服务送到百姓手机，24小时不掉线，并打造智慧物业管理、智慧交通、智慧停车场、智慧家政等社区服务品牌。旨在解决老旧小区物业管理、停车难等问题，同时提供就业指导、助老助残、公益环保等公共服务。
3治理路径积极创新
推动赋权街镇切实落地
在运用新技术的基础上，要实现基层治理体制机制的重塑和变革，必定要理顺条块关系，强化社会治理的一线力量。黄埔区的社会治理路径创新的形成，正是通过镇街党（工）委提升领导力和组织力，强化统筹协调功能而实现的。
一方面，街镇可以对区直部门开展调度、考核、任免等工作；另一方面，村居干部和经济社干部之间，可以实现“双向兼任”、相互激励和彼此约束。由此，基层治理将从“单打独斗”向“协同作战”转变。
《实施意见》对此提出了10条具体措施，简单概括为：一核心（以党建引领为根本核心）、一平台（建设综合指挥平台载体）、两项清单（梳理街镇职责清单和“有呼必应”问题清单）、三级管理（建立“区—街镇—社区”三级响应机制）、五项赋权（赋予街镇“综合指挥权”“人事一票否决权”“用人自主权”“财政自主权”“经济社干部管理权”）。
这些举措大大促进了“有令必行有呼必应”“有职必履有责必尽”“有错必改有违必究”“有难必帮有事必管”在基层的落地。
黄埔区明确了“社区基层发现问题、街镇呼叫调度、区属职能部门随时响应解决问题”的职责定位。各单位收到“呼叫”必须立即行动，该区强化对各单位“响应”效果的考评。
为此，该区全面构建以镇街党（工）委为核心，村（社区）党组织为基础，辖区单位党组织共同参与的“大党工委”制度，建设由镇街统一指挥的实体化综合执法队。执法队纳入了镇街多个部门的执法力量，保障“呼应”机制及时高效。
《实施意见》发布以来，黄埔区全面梳理街镇职责清单和“有呼必应”问题清单，通过向街镇赋予用人自主权、财政自主权、干部任免一票否决权等强化街镇职权，提升街镇工作主动性，真正使街镇统筹工作有权、有效、有力，权责一体、权责清晰，破除原有机制中街道“看得见、管不着”的问题。
随着服务向基层的延伸，黄埔区的纪检监察职能也在向基层延伸。按照《实施意见》的部署，黄埔区推行镇（街）纪(工)委书记单列工作，实行派出监察组与镇（街）纪（工）委合署办公，推动监察职能向基层延伸，将监督挺在前面。对于职能部门在“有呼必应”工作中不作为、慢作为、乱作为、虚作为等情况，区纪委监委将及时跟进处理。
确保治理“力度”的同时，治理“速度”的兼顾同样不可忽视。目前，黄埔区致力于实现更多政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，努力打造“一刻钟政务服务圈”。探索推广“民意导向的城乡社区协商”机制，精准对接群众多层次、多样化需求。
在此过程中，党组织在基层发挥了强大的战斗堡垒作用。该区通过落实“双报到”制度，形成了党组织和党员参与社区活动的常态化机制。
例如，正在实施的“黄埔先锋”行动把岗位服务、团队服务、主题服务、爱心服务的“四服务”送进社区；“党建+创新链”为企业、园区构建了一体化条块融合机制，推动了非公企业党建工作与企业发展“共进共赢”。
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