《广州历史文化名城保护规划》拟于明年底完成修编817处历史建筑“护身符”升级

南方都市报 2019-03-08 07:26

馨园。南都记者马强摄

恩宁路永庆坊成为年轻人打卡新地标。南都记者谭庆驹摄

广州历史建筑“家底”丰厚，历史名城保护工作的前景广阔。今年1月，广州市规划和自然资源局公布了广州市第六批历史建筑名单，持续4年的历史建筑普查已经全部完成，全市817处历史建筑名录基本稳定。

“家底”摸清，规划更新。2月，《广州历史文化名城保护规划》(下称《规划》)修编工作同期推进。2月21日展开项目招标工作，计划于2020年11月底前完成修编。

作为广州历史文化名城保护的最重要纲领性文件，《规划》对于广州历史城区的功能性发展，有着举足轻重的作用。伴随广州面向2035年新一轮总体规划进入草案公示阶段，如何加强广州历史保护与文化传承，对于提升城市全球魅力和吸引力具有重要价值。

十年磨一剑：

建立名城保护总纲

作为我国第一批公布的24个国家级历史文化名城之一，广州历史文化悠久丰富，针对资源的系统保护工作势在必行。2003年《广州历史文化名城保护规划》项目正式启动。

历时11年，2013年12月《规划》经市政府常务会议审议通过，并于2014年11月获省政府审批通过，目前作为广州历史文化名城保护工作开展的总体纲领。值得一提的是，自1982年以来，历版的《广州市城市总体规划》都将“国家历史文化名城”作为广州重要的城市性质。

据了解，这份2014年由省政府批准的《广州历史文化名城保护规划》，其中确立了名城的9大核心价值和特色，并共建立了5个层次完整的名城保护体系，具体确定了历史城区、1个名镇、6个名村、26片街区和19片风貌区的保护范围。

与此同时，《规划》还确定了全国重点文物保护单位29处、省文物保护单位48处、市文物保护单位347处、区文物保护单位256处，其他不可移动文物2806处，非物质文化遗产共96项。

“其中名城名镇保护规划的保护内容、保护范围、建设控制，要求纳入城市、镇总体规划。”广州市规划和自然资源局相关负责人介绍，历史文化名城保护规划的核心内容，目前已纳入城市总规。“一山一江一城八个主题区域”的市域历史文化遗产整体保护框架已经提出。“沙湾镇名镇保护规划中的保护内容、保护范围、建设控制等要求，也已纳入镇总体规划。”

依据《规划》内容，广州历史城区面积划定为20.39平方公里。伴随浓郁的广州风情和市井气息，历史城区早已成为传承广府文化的核心载体，更是城市功能提升的重要地区。相关负责人介绍，近年来广州在加强历史城区的保护工作方面发力显著。

“总的来说，传统格局、历史风貌和空间尺度保护情况良好。在延续自然山水格局的基础上，古城城郭的历史空间格局和城墙遗存、传统街巷格局和尺度均得到了有效保护。”负责人表示，在类似《规划》的各类名城保护规划文件中，均对历史城区建筑高度提出明确要求。历史城区内部的建设活动得到了有效控制，没有新增大规模超高层建筑；历史城区内目前也没有出现“拆真建假”、大肆修建仿古街区等不利于历史文化保护的行为。

修编进行时：

加强名城保护顶层设计

伴随2035年新一轮全市总体规划进入草案公示阶段，进一步提升广州历史城区的发展潜力，对现有的历史文化名城保护规划进行修编，已是题中之义。

2月21日，《规划》项目招标工作正式展开。预计到2020年11月底将全面完成修编。

据了解，本次修编将统筹评估广州历史文化名城保护利用工作的总体状况，加强名城保护顶层设计。包括划定文物保护单位、地下文物埋藏区、历史建筑、历史文化街区的核心保护范围和建设控制地带界线，制定相应的保护控制措施；划定历史城区的界限，提出保护名城传统格局、历史风貌、空间尺度及其相互依存的地形地貌、河湖水系等自然景观和环境保护措施等。

本次修编工作，也将重点针对5大方面进行研究发力。其一，广州的历史文化价值和特色；其二，制定覆盖全域、特色突出的保护名录和保护格局，明确不同层次保护对象的保护重点和保护方法，强调历史文化遗产的整体保护；其三，探索历史文化保护与城市可持续发展融合的战略，在广州城市空间发展的总体框架下，探索历史城区功能提升的实施策略，探索珠江文化带、南粤古驿道等区域文化线路整体保护和振兴发展的策略；其四，健全保护规划落地与日常管理的措施；其五，保护名录法定性保护内容全覆盖，包括历史城区、历史文化名镇名村、历史文化街区、历史风貌区、传统村落、骑楼街、传统街巷等保护范围和措施要求。

保护加活化：

与历史建筑“共建共享”

延续城市历史文脉，保护和活化缺一不可。近年来，广州在历史建筑的多元活化、利用方面不断发力。围绕《规划》的落地实施，开展了一系列城市双修工作。

针对南粤古驿道广州段沿线，进行相关保护与活化利用；同时，因地制宜推进北京路中轴线、老西关等重点地段保护更新；策划西关寻踪等7条“最广州”历史文化步径；重点打造了黄埔古村古港等一批精品文化旅游项目。“可以说，经过多年探索，广州已逐渐形成了历史建筑共建共享的活化利用模式。”负责人表示。

“首先就是政府引导，市场运作的模式。”例如农林上路14号，在历史建筑修缮咨询服务团队的帮助下，由承租方对该建筑进行合理修缮，成为集办公、展览、媒体发布等多功能复合的创意空间。

同时，创新产业导入也已渐成模式。以馨园为例，原为民国第一位警察署长的宅邸，由民间资本介入将其租下，对建筑核心价值要素进行妥善保护，重新布局现代化电水设施，融入现代岭南风味元素，引入特色民宿、文化艺术、会议商务等新产业。

除此以外，盘活工业遗产模式，在各类旧址改造方面收获成效。交通部四航局船舶修造厂旧址，改造成为“广州之窗商务港”艺术中心后，实现了艺术中心与集团总部办公、商务会馆、高端游艇码头及江景主题公园等复合功能于一体，有效盘活了类似旧址的发展活力。

而针对成片的保护区域，例如恩宁路永庆坊，广州市采取“政府主导、市场运作、多方参与、互利共赢”的改造模式。即政府出让所持物业一定年限的经营权，吸引社会企业投资运营。据统计，改造后建筑的租金提升了2倍左右，吸引大量文化创意等机构入驻，成为广州历史城区文化旅游的新名片。

采写：南都记者董晓妍魏凯尹来

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