为解决0~3岁托幼难题，全国政协委员、广州市政协主席刘悦伦建议 把3岁前托幼纳入政府公共服务体系

昨日，在政协十三届二次会议开幕大会之后，全国政协委员、广州市政协主席刘悦伦接受记者采访，表示报告是一个充满高度政治自觉、主题鲜明、主线清晰的报告，也是一个重点突出、目标明确、紧贴实际的报告，充分展现了新一届全国政协的担当作为和开拓创新。同时，刘悦伦还与记者分享了他今年关注的几个提案建议，其中，他建议加快建立3岁前托幼服务体系，制定国家关于推进托幼机构建设和托幼事业发展的全局性规划等。

此外，其他的政协委员也向记者介绍了他们各自关注的问题。

3岁前托幼管理主体不明确

刘悦伦在提案中提出，目前国家实施全面两孩政策，但3岁前托幼服务需求与服务供给矛盾突出，人民群众的迫切需要与发展现状存在很大反差。管理主体不明确。国家没有明确托幼工作主管部门，全国各地做法各异，教育、工商、民政都可登记，但均没有明确的管理权限和具体的管理办法，不是主管部门，法定责任不清，登记、监管难执行、难落实，很多托幼机构处于无登记状态，且所占比例不少。

同时，缺乏顶层设计，没有总体规划。此外，还缺乏行业标准，盲目无序发展。托幼机构运营、涉及托管、养育、教育、收费等一系列问题，但目前没有统一的标准，普遍呈现无序发展状态。一是收费高，一位难求，体现出浓厚营利性色彩；二是师资差，配有育婴师、营养师、专业教育人员的机构不多；三是安全措施不到位，没有配齐消防安全设施，通过消防安全检查，配备消防安全责任人，员工缺乏必要培训，安全无保障。

确定主管部门 3岁前托幼有人管

刘悦伦在提案中建议，应尽快确定3岁前托幼服务主管部门。出台相关法规或指导性意见，明确政府对公共托幼服务的责任和义务，明确主管部门的管理权限和法律责任，理顺管理机制，加强引导，规范管理和有效监督，避免“谁都管，谁都不管”这种现象出现，确保“有人管事”，并且“把事管好”，有序引导和规范整个托幼服务行业发展。同时，由业务主管部门牵头，制定国家关于推进托幼机构建设和托幼事业发展的全局性规划。把3岁前托幼服务纳入政府公共服务体系，明确托幼服务发展的总体要求、发展目标、工作重点、奖补项目、保障措施等，建立科学育儿的发展思路，制定扶持政策，建立政府指导，部门监督，市场运作，社区组织，家庭参与的工作机制，鼓励采取公建民营，民办公助，政府出钱购买服务的方式，推进托幼服务业的发展。

此外，还要制定有效的行业标准。由主管部门牵头，制定托幼服务行业规范标准，根据托幼服务公益属性，针对社区、企业内部、社会机构等不同类型和特点，对托幼机构的场地、设施、从业人员等作出详细明确规定，指导和规范行业发展；加强从业人员队伍建设，使育儿工作向职业化、专业化方向发展，鼓励各地依托大专院校、中职学校、职业培训机构，多渠道培养托幼服务人才；加强行业监管，将托幼服务纳入各级政府和相关部门的年度考核指标，建立各地市、县（区）、镇（街道）、村（社区）四级监管体系，建立公平合理的准入退出机制，组织成立各级托幼服务行业协会，定期组织督查评估，严格清理不合规范的机构，保障行业健康发展。

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