老旧小区加装电梯“路难行”
人大代表建议政府加大扶持力度形成共建共治共享良好氛围
□本报记者袁辉
在番禺，上世纪八九十年代建设的居民楼基本上都是七层左右的步梯楼。如今，随着老龄化社会的到来，一些没有电梯的老旧小区老年人上下楼不方便成为一个现实问题,近年来整个社会对城区旧楼加装电梯的需求日渐迫切。2012年，广州市法制办牵头制定的第一个增设电梯指导办法出台，一晃六七年过去了，真正能加装电梯的旧楼寥寥无几。
现状：居民呼吁强烈
以市桥街西片社区为例，据了解，步梯楼占现有居民楼宇的80%以上，居住在西片社区的大多数都是年纪偏大的本土居民，“爬楼梯”给他们日常出行带来极大的不便，因此社区码居民群众迫切希望能够在旧楼加装电梯，以解决他们“爬楼难”的问题。
居住在西片社区的徐阿婆今年79岁，前几年患风湿导致膝关节肿大，日常出行主要靠轮椅。徐阿婆告诉记者，因为没有电梯，她上下楼很不方便，下不去上不来，平常只能窝在家里，如果能装上电梯，她就可以下楼走一走了。
和徐阿婆一样，西片社区有很多居民早都有给旧楼房加装电梯的想法和念头，但一直难以实行。为啥呢，是什么原因导致“加梯之路”难行呢?
原因：几大阻碍堵路
记者了解到，在番禺，尤其在市桥，有不少像西片社区这样的老旧小区，虽然大家都知道，旧楼宇加装电梯，会给生活带来便利，给物业带来升值潜力，但由于涉及电梯建设成本及日后使用管理成本，因此业主在筹集资金上总是难以协调。
虽然《广州市既有住宅增设电梯办法》对加装电梯办理流程提供了法律依据，但在建设资金筹集分摊、电梯维护分摊上没有一个既定标准，往往很难达成共识。
另外，居民意愿难统一。据记者了解，现在旧城区的住宅，有差不多一半是出租屋，加装电梯须全体业主同意，而“众口难调”则是推动加装电梯的最大阻力。其中最核心的难题是协调兼顾高层和低层业主之间的利益——低层住户平日用不到电梯，加装电梯反而可能影响房屋采光、通风，产生噪音；高楼层住户受益最大，除了方便日常出行，还会明显提升房价。由于出于业主间各自不同的需求，难于达成统一意见。
还有，就是没有牵头人。居民楼加装电梯按现行政策是使用者提出申请的原则。旧楼宇一般1个梯约10-14户，有自住的有出租的，年轻人需要上班，老年人组织力不够，电梯加装事宜难以推进开展。
再有，就是审批流程繁复，审批资料难以收集。
由于加装电梯涉及该楼宇产权、小区公共用地分摊、管辖等问题，因此加装电梯需提供的资料较多，包括业主签名、楼宇图纸、产权人证明、房产证等，同时老旧小区的开发商很多都已不知所踪，报建图纸等资料根本想查无门，而且相关职能部门对居民个人查询报建图和规划图等讳莫如深，设置了很多的硬性条件，因此旧楼加装电梯在搜集材料方面非常困难。有些楼宇，虽然经过多次业主会、现场会、协调会，但始终无法拿到楼宇报建图等资料，加装电梯无法再进一步。
建议：加大扶持力度
据记者了解，老旧小区加装电梯难以实行的问题，已引起了番禺区人大代表的关注。
在今年番禺区的两会上，来自市桥街的区人大代表黄腾姣专门就老旧小区加装电梯提出了自己的建议。建议政府加大扶持力度，形成共建共治共享的氛围。
黄腾姣建议说，政府一是要明确旧楼加装电梯工作责任部门和牵头单位，深入开展调查研究，制定全区旧楼加装电梯行动计划。二是要出台相关扶持政策，如相关的补贴政策、既得利益协调机制等等，加强对加装电梯审批流程的业务指引，助促惠民工程落地。三是以点带面分步推进。优先选择有物业管理、有业主委员会的老旧小区作为试点，借鉴成功地区经验和结合地方实际加以推进。四是加大宣传力度，发动居民群众积极支持参与电梯加装工作。
还有，简化审批流程，设立绿色便民窗口。
黄腾姣表示，关于旧楼加装电梯事宜，省建设厅和市政府均制订了相关的规范性文件。为此，她建议相关职能部门联动起来（区住房建设局、区国土规划局、区市场监管局、区城市更新局、区安全监管局、各镇（街）），明确责任，各司其职。同时，设立“老旧小区加装电梯工程”绿色窗口，为有需要的市民提供快捷的审批服务，切实为群众办实事，解困难。
另外，设立第三方机构，搭建“政府+居民志愿者+企业”三方联动服务体系，为申办群众提供业务指导，有效解决加装电梯普遍遇到的沟通难、报建难等问题。
据了解，现在有些物管公司成立了加装电梯服务部，但由于缺乏监管和调研不足，并存在营利目的，电梯加装工作开展差强人意。建议政府相关部门介入监督，同时协助业主同步成立志愿小组，监督代办企业相关申报工作，并为代办企业提供便利，助推老旧小区加装电梯工作高效运转。
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