培育住房租赁从完善出租备案做起
□本报记者吴穹
烧开的油锅里滴进一滴水，会是什么结果？估计所有家庭主妇或习惯做饭的男士都应该知道答案，那就是“炸锅”。后果是，噼里啪啦地炸开，溅得满炤台都是油，更为严重的是会烫伤做饭的人或者围观的他人。遇到这样的情况，几乎没有很好的处理办法，一般会用锅盖盖起来，任其噼啪，等把水份挥发完也就好了。特殊情况下，也有人选择直接把热油倒进空置无水的洗菜洗碗池，有点“扬汤止沸”的意思。
然而，在社会生活中也会发生类似“炸锅”的问题，比如近期因为个税抵扣政策落地，涉及到住房出租人与承租人的利益就发生了纠葛。有关方面采取的是冷处理的办法，即以安抚为主，承诺对以前出租屋业主不报备、不纳税的问题不予追究，以换取房东对承租人住房租金抵扣个税政策落地的支持。有多家媒体报道说，国家税务总局开发的个人所得税APP发布了最新版本，六项专项附加扣除的房屋租金一项中，此前要求必须填写的房东姓名与身份证号等房东信息变为选填，也就是说，租房个税抵扣不用填出租人信息，租客填报租房个税抵扣不用再担心房东变相提出“涨租”要求。
但是问题依然摆在那里：还是有业主纠结于个人利益得失，原来是担心填写申报资料中透露出租人信息导致追缴税款等，现在却又担心，一旦租房人填写基本承租屋信息，哪怕是不填写出租人的详细信息，也等于暴露了私自出租的问题，为有关部门留下了要求做出租屋登记备案的信息或征税线索，还是会想一些对策，通过刁难承租人达到规避自身损失的目的。还有的房东很任性地表示，不管你租房人是不是申报住房租金个税抵扣，是不是填写出租人的信息，他都要涨租。一来二去，租房人不仅得不到个税优惠利好，反而增加支出负担。
对此，一些专家学者建议，以缓和眼前矛盾，以申报个税抵扣暂不填写房东信息、承诺不追缴出租收入税为手段，达到确保个税扣抵政策落地的目的，然后逐步进行规范。这一建议在学术界引起了争论，广州社科院高级研究员谈锦钊则表示，在依法治国和建立房地产长效机制的大局面前，权宜之计可用，但不能纵容。那些富裕住宅拿出来出租，客观上缓解了市场可租房源紧张的问题，应该算是为社会有所贡献。但是在房住不炒的调控目标面前，闲置房屋理应为社会做贡献，而个人的房租收入则应依法纳税。而主流媒体近来也有明确态度，指出完善出租屋信息、将社会出租屋资源纳入规范管理渠道，是建立以“租售同权”为核心内容的房地产长效机制的重要基础，任何人、任何团体、组织或企业，都要理解、配合，只有这样，民生安居保障才能落到实处。
《广州日报》不久前也的报道也明确指出，出租物业备案利己利他利国。文章说，出租备案和缴交出租房产税，对业主来说有点像上“保险”，如果最终因租客原因在房屋内发生恶性事件，房屋已做租赁备案和交税，业主负担的责任就较少。对于每一宗租赁成交，还是建议业主应做租赁备案，以防万一。市场分析人士认为，住房租赁管理不能再无序下去了，规范市场势在必行，有闲置房产出租就应该纳入出租屋管理程序，房东通过出租房屋获取租金本来就应该缴纳税款，为什么没有办法、没有底气进行监管？如果继续任现状乱下去，租房市场什么时候才能发挥应有的保障功能？老百姓会认为我们的有关方面在混日子、不作为！有识之士认为，当前培育住房租赁市场，当务之急是真正用科学的态度对租房保障制度进行顶层设计，用法律、经济、税收之手通盘调节租房市场利益关联方的权益；同时，通过有效途径切实增加公祖房源，完善服务，让租房安居者一样活得有尊严；将所有的社会房源纳入到公共房源信息库，进行动态监测管理，违规经营者处罚，守法经营者奖励，形成良性保障和监管体系。
据番禺出租屋管理部门有关负责人表示，近年来，番禺一直是广州外来就业人口最多的区域之一，租房需求量也很大，番禺区高度重视这部分人的安居保障问题，尽最大努力筹集社会房源，并创造性地推出了“星级出租屋”制度，出租者和承租者的权益也都因此得到了较好的保障。不过有出租业主希望，政府对于那些主动备案、依规出租、照章纳税的记录良好的“星级出租屋”予以优惠或奖励，以榜样的力量影响租房市场，形成一种自觉、有序、规范的出租屋经营秩序。
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