全国人大代表、广州市中级人民法院少年家事审判庭庭长陈海仪：8个月宣讲27场次近万人获益 代表履职与本职工作结合“1+1>2”
新春走基层之代表委员这一年
开栏语
2018年是新一届全国人大代表依法履职的第一年，在一年的履职中，代表们通过提出议案建议，参与专题调研、执法检查、进代表联络站听取意见等多种形式，在推进经济社会发展尤其是在解决人民群众普遍关注的民生实事上发挥了积极作用。代表们如何履职？通过代表履职，哪些问题得到了解决？今日起，南都将陆续报道部分来自广东省的十三届全国人大代表、住粤全国政协委员的履职情况。
南都讯记者吴璇通讯员任宣全国人大代表、广州市中级人民法院少年家事审判庭庭长陈海仪一直关注未成年人保护。去年12月底，陈海仪列席了十三届全国人大常委会第七次会议。会议期间，她针对未成年人保护法和预防未成年人犯罪法提出建议：增加在国家层面设立未成年人保护委员会的规定。
提出多个与未成年人相关建议
自从去年当选全国人大代表之后，陈海仪变得比以前更忙了。去年4月份起，她参与了多场宣讲活动，范围覆盖广州市大中小学校、中职、工读学校、团委、妇联、少儿图书馆、共建单位、基层法院、公安机关、未成年犯管教所、社区等。截至去年11月底，陈海仪共计进行宣讲27场次，受众包括学生、家长、老师、普通社区居民、公安人员、少年犯等近万人。
在每次宣讲中，陈海仪都结合讲课，征求对于未成年人保护以及预防犯罪方面的意见建议。收集到这些建议后，又结合少年家事司法综治情况进行深入调研。在提出的关于建立青少年大数据平台以及关注未成年人被性侵情况的建议基础上，形成了相关调研报告。与此同时，陈海仪还及时对全国人大常委会、最高法、省人大修订的法律法规草案，提出合理化建议和意见。尤其是与未成年人息息相关的规定，结合国家的青少年政策以及司法实践中青少年存在的家庭、学校、社会问题提出了很多有质量的建议。
陈海仪在《未成年人遭受性侵害问题亟待重视》的建议中指出：未成年人遭受性侵害事件多发于熟人之间，部分侵害人利用其角色优势对未成年人长期、多次实施性侵害。而且，未成年人遭受熟人性侵害后大多不主动报案，容易形成隐秘案件。
因此，她建议，应提升未成年人及其监护人的法律意识，通过宣讲案例、制作微电影等形式在全社会宣传防范性侵害知识，向学生讲授与异性相处时的行为界限以及遭受性侵害时的自救措施，同时强化监护人的监管意识。陈海仪建议，应在学校、村居委、医院等单位建立起完善的应对举报机制。她还建议，民政部门构建有效的救助机制，加强对未成年被害人的特殊物质保障和心理干预服务。
2018年12月底，陈海仪列席了十三届全国人大常委会第七次会议。会议期间，她针对未成年人保护法和预防未成年人犯罪法提出了一个建议：增加在国家层面设立未成年人保护委员会、具体办事机构设在政府部门的规定。“一直以来，法律实施缺乏明确的统一领导协调机构，具体办事部门为群团组织，造成未成年人保护工作群龙无首，无法形成合力；政出多门，责任边界不清，资源重复投入；日常管理工作难以到位，出现问题时容易推诿扯皮。”陈海仪建议，在修法时要注意解决这些问题。
谈到未来的履职方向，陈海仪很明确：依旧关注未成年人，尤其是司法保护方面，将是她履职的重点。“我一直呼吁，不能因案件数量下降就取消少年法庭。出发点即在于，一个国家如果不高度重视少年儿童，她的前途未来将是缺乏安全感和原动力的。”
将代表履职与本职工作结合
陈海仪在工作中常遇到未成年人案件和家事案件。当选人大代表之后，陈海仪将代表履职与家事审判工作进行了结合，产生“1+1>2”的效果。
90多岁的罗老汉和他80多岁的老伴就是这种效果的受益者。罗老汉是广州郊区某村老支书。年轻时，他和老伴先后收养了一个女儿和一个儿子。如今，女儿已经50多岁，儿子也将近50岁，儿女均成家立业。而罗老汉却要求解除与儿子的收养关系，把儿子告上了法庭。
原来，这些年来，一直都是嫁在本村的女儿在身边照顾二老，儿子搬去镇上后基本对父母不管不问，还开始惦记上老人名下的房和地等财产。这让老人家非常伤心，也让一直照顾父母的女儿心生不满，一家人开始产生矛盾并不断升级。一怒之下，老人家将儿子告上法庭，打算断绝与儿子的父子关系。
罗老汉、女儿、儿子都有些固执，调解工作很难开展。一审法院判决驳回了罗老汉要求解除收养关系的请求。老人家不服，提出了上诉。去年9月，这个案子就到了陈海仪所在的广州市中院。
看完案卷，审了多年家事案件的陈海仪也觉得十分棘手。这件事在当地已闹得沸沸扬扬，如果处理不好，不但影响罗老汉一家人今后的生活，还会让村里其他人对案件处理结果产生不理解和不满意。
陈海仪考虑之后，以全国人大代表的身份，联系了当地妇联、双方代理律师等方方面面的力量，一起来做融合工作。陈海仪前期准备工作长达大半个月，走访约谈又谈了半个月。调解当天，她在坐了将近2小时的车到达村里后，又马不停蹄地开展“和事佬”工作。最终，儿子认识到了自己的错误，罗老汉和女儿也谅解了他。这让陈海仪感到十分欣慰，她说，自己感到了身为一名人大代表的职责感和使命感。
记者手记
在履职中坚持探索创新
2018年是新一届全国人大代表依法履职的第一年。从这一年的代表履职工作来看，广东代表履职的一大特点是坚持围绕中心，服务广东发展大局。
去年，广东的全国人大代表围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，围绕广东省奋力实现“四个走在全国前列”、打好“三大攻坚战”，选择人民群众普遍关心的经济、法治、科技、文化、教育、卫生、社会、环保等方面的实际问题，提出议案建议，并开展了专题调研、执法检查等多种形式活动。
例如，去年在粤全国人大代表围绕“推进粤港澳大湾区建设”、“广东水污染整治”、“推进乡村振兴、促进精准扶贫脱贫”开展专题调研，深入了解全省情况，研究提出意见建议。又如，陈海仪代表围绕社会关注的未成年人保护以及预防未成年人犯罪提出大量的建议。
可以看到，去年一年广东的全国人大代表履职的另一特点是坚持探索创新，拓展履职的内容和形式。以陈海仪为例，在当选人大代表之后，陈海仪将代表履职与家事审判工作结合起来，产生了“1+1>2”的效果。
在履职过程中，代表们坚持以人民为中心，突出人民主体地位，把反映和维护人民群众根本利益作为履职的出发点和落脚点，进一步推动了民生实事问题的解决。正如陈海仪所说，这让代表感到了作为一名人大代表的责任感和使命感。
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