让免疫标识成遛狗标配
□木须虫
不文明养犬等行为引发的纠纷屡屡出现，也困扰着城市管理。27日，《广东省爱国卫生工作条例（修订草案修改二稿）》（下称修订草案）提请省十三届人大常委会第七次会议审议。其中明确，携带宠物在城市市区范围内外出的，应当同时携带已免疫证明或者为动物佩戴相应标牌。（11月28日《信息时报》）
从公共安全的角度来讲，养宠物者给宠物免疫是应尽的责任，而且各地养犬法规均对犬只的免疫有明确规定，也是一种法律上的责任。同时，给宠物免疫既是对自身安全的保障，也是对他人健康权利的尊重，而能够将宠物免疫以明确形式让他人知晓，给人以安全信任，有利于消除周边人群的恐慌，缓解城市日益紧张的人狗之间的矛盾，是城市文明养犬的基本要求。
不过，宠物的免疫特别是犬只的免疫有法规却得不到很好执行是普遍的现象。如，此前有报道显示，去年广州全市有超过12万人按流程完成狂犬疫苗接种，超过了50万针次，但宠物疫苗的接种率只有7%-8%，显得畸低。这其中一个根本的原因，是宠物免疫并未变成强制责任，像犬只的免疫也未成为日常管理查验的明确内容，约束力很弱。
拟立法规定推携带宠物外出，特别是遛狗须携带已免疫证明或者相应标牌，无疑是补上了宠物强制免疫法规的短板。这样的规定与汽车的年检与保险管理制度，在形式上几乎如出一辙，既要求像给车辆年检购买保险一样履行宠物免疫的义务，又像车辆张贴年检保险标识一样履行明示的义务。很明显，这是双重制约，未按规定免疫了要接受处罚，按规定免疫了未按规定携带证明或者标识也要接受处罚，这便是事实上的强制免疫制度。而且，纳入了遛犬的日常管理，具有查验执法的操作性，制度的强制便容易成为执行的强制。从车辆强制保险与强制车检制度的管理实践来看，遛犬的免疫标识制度值得乐观期待。
当然，实行宠物强制免疫与携带外出标识制度，在加强管理执法的同时，也要加强宠物免疫服务市场管理，规范动物免疫信息、免疫标识管理，改进诸如犬只免疫与标识管理的服务，提高宠物接受免疫和获得证明、标识的便利性，保证养宠物者不因此而过度增加经济成本。通过管理与服务并举，引导和培育城市养宠物、特别是养犬的文明习惯。
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