广州海关推动外贸稳中提质 去年关区进出口总值1.2万亿元
广州海关隶属南沙海关关员在“双十一”期间现场保障跨境电商货物快速通关。韩建全摄
广州海关隶属番禺海关关员在保温杯企业调研。池兆恩摄
广州海关隶属清远海关关员在粤北山区供港澳蔬菜备案基地进行现场检疫。
池兆恩摄
去年广州海关关区进出口总值1.2万亿元（人民币，下同），同比增长8.4%；12月进、出口整体通关时间较2017年压缩65.96%和75.90%；监管跨境电商货值303.8亿元，同比增长31.8%；市场采购出口2446.2亿元，增长2倍；南沙自贸片区平行汽车进口量继续位列全国第二，邮轮进出境旅客数保持全国前三；广州会展、生物医药、从化马场等一批特色产业蓬勃发展……
2018年，广州海关在新的起点上坚定不移推动高质量发展，推进更高水平对外开放，全年工作交出一份亮眼“答卷”。
这一年，广州海关按照广东省委“1+1+9”工作部署，主动对接落实国家战略，深入推进关检机构改革，全力支持粤港澳大湾区建设，深化自贸试验区制度创新，持续优化口岸营商环境，促进区域联动协调发展。
便捷通关做好“减法”持续优化口岸营商环境
广州港南沙港区是广东自贸试验区南沙片区的核心区块，也是华南地区最繁忙的港口之一，去年经这一口岸申报进出口的报关单近60万份。
2018年4月20日，原出入境检验检疫系统统一以海关名义对外开展工作，口岸通关迎来新变化，“查检合一”“多查合一”全面铺开。8月1日，海关进出口货物整合申报实施，报关单、报检单合并为一张报关单。原报关、报检229个申报项目合并精简至105个。简化整合进口申报随附单证，原报关、报检74项随附单据合并整合成10项，102项监管证件合并简化成64项。关区报关单100%按新模式统一申报。
与此同时，缩减通关环节，企业报关原有9个环节缩减为4个环节，企业通关流程进一步简便。“以往需要录入1份旧版报关单加1份报检单，现在节约一半时间。”位于广州南沙港区的广州海诚报关有限公司报关经理黄建龙介绍，录入时间的压缩能产生连锁效应，报关资料收集、核对等环节也更加简便。“以1天录入40份单计算，节省时间约两个小时。腾出来的人力可以往商业运营拓展上投入”。
申报项目整合、申报系统整合，建立职能指导与集约管理、口岸通关与属地管理、“一窗通受”与后台办理有机联动的高效管理模式，无论何时何地，用户由“互联网+海关”、国际贸易“单一窗口”接入“线上海关”服务平台，308项海关通关业务全流程“线上”办理，100%线上自助报关。
检验检疫纳入查验配套服务费改革范畴，全年免除企业相关费用6211.5万元。政务服务事项和审批办理职权全部进驻实体政务大厅，广州政务服务中心实行122项政务服务事项全口径受理。
广州海关各监管现场“单一窗口”应用覆盖率达到100%，货物申报、舱单申报等主要业务应用率均达100%，航空器和船舶申报量分别占全省的87.6%和38.4%。企业办理通关手续实现“只进一扇门、最多跑一次”。
在广州北端的广州白云国际机场，凌晨4时的停机坪依旧灯火通明。两批共9618公斤的巴氏杀菌乳由澳大利亚塔斯马尼亚州空运飞抵广州，立即进入广州海关隶属广州白云机场海关的集中查验场地。企业提前填写好的货物信息早已从“线上”传输至海关，关员运用海关移动查验单兵系统对巴氏杀菌乳进行查验和现场检验抽样，不到20分钟即完成所有操作。
巴氏杀菌乳的保质期非常短，从生产的那一刻开始，就在跟时间赛跑。广州海关统筹发挥查验设施、监管手段、专业队伍、检测技术的作用，创新实行“提前申报”监管模式，通过提前申报、自动放行、分类管理等措施，保障货物快速通关。
针对鲜花、生鲜、水果等“鲜急特”货物，创新“应急监管”模式，通过专窗服务、专人受理、快速验放等方式加快通关速度，特殊货物全天候通关，“货到即查，即查即放”，日均监管生鲜货物超过100吨。
创新发展做好“加法”助力形成全面开放新格局
广东是改革开放的先行地，广州海关在新起点上服务改革开放再出发，围绕广州南沙打造粤港澳全面合作示范区、构建“一核一带一区”区域发展新格局，主动作为，制定30项进一步深化南沙自贸试验区改革开放落实措施，101项南沙自贸试验区改革创新措施在关区复制推广。
支持广州充分利用好南沙母港的功能，打造以南沙为中心，辐射内陆腹地的海、陆、空、铁多式联运物流体系，推动空箱落地放行、冷链物流、跨境电商等业务以及邮轮、仓储加工、临港服务等港口产业快速发展，吸引更多港澳、境外及内陆腹地的货物集聚南沙分拨处理。叠加白云机场综保区作为广东省唯一依托国际机场建设的海关特殊监管区域的区位优势和南沙自贸试验区的政策优势，建立两区保税货物区间流转模式。
探索“粤港跨境货栈”，将香港机场、码头货栈货物的收发点延伸至内陆保税物流中心，使更多境外机场、码头货物运至广州南沙、佛山顺德分拨处理。2018年共进口货物1642车次，重1.5万吨，货值9.75亿元。
随着“智慧海港”“智慧空港”建设进度加快，无人机、人脸识别、智能审图等高科技装备投入使用，航运、航空枢纽智能集约和辐射带动水平全面提升。邮轮产业、飞机保税融资租赁、钻石交易中心、出口散货保税集拼等特色产业实现迅猛发展。
广州海关借鉴穗港邮路监管做法，探索开通穗澳邮路“一点清关”，澳门经广州海关邮递物品监管中心寄递的往来内地和澳门的邮件，无需转关至其他地区邮件互换局办理海关手续，两地联系进一步密切。
粤港澳大湾区的另一重要项目香港赛马会从化马场，自2018年8月正式运营以来，形成了每周4次赛马往返于广州从化及香港沙田马场两地之间的常态运营。广州海关创建独一无二的竞赛马匹跨境运输通关检疫体系，为赛马生物安全提供了强有力的保障，独具魅力的“粤港赛马产业经济圈”展现在世界面前。
2018年12月28日，3辆车身上标注着“香港赛马会”的白色运输车，缓缓驶入隔离围网全封闭管理的广州从化马场。海关工作人员通过粤港往返赛马电子监管系统，全程跟踪马匹从香港沙田马场至广州从化马场的运输过程。
利用车辆全自动消毒通道及非接触式测温装置，从运马车辆进入马场到马匹进入指定马房全过程无需停留待检。这也是全国海关范围内率先实现进出境大动物“无感化”查检。
“快速通关的背后，是海关一系列监管创新和流程再造。监管时空前伸后移，现场通关环节可以做到"秒放"。”广州海关隶属从化海关马场监管科科长杨华成介绍，为高起点、高质量建设赛马通关检疫监管平台，从化海关驻马场办事处创新审批制度，对马会全部马匹实施注册管理，以马匹个体为单位给予进境许可。获得许可的个体1年内不受限制多次往返粤港两地马场，实现“自由行”。施行5个等级的分级管理方法，快速审价、“汇总征税”。
截至2018年底，香港赛马全年进口53批次649匹，出口42批次459匹，单程运输时长由初期的7-8小时压缩至4小时。得益于从化马场的优良条件和海关的快速通关，“从化兵”赛马在香港比赛的整体名次均有提高，在业界打响了名头。
优化服务做好“乘法”推动“一带一路”建设向高质量发展转变
2018年7月20日，满载41个集装箱货物的“穗满俄”中欧班列在广州市白云区的大朗火车站驶出，15天后抵达莫斯科，完成了它全程1万多公里的跨境运输。与往常不同的是，这趟列车上有9个集装箱不是在大朗火车站直接装车，而是在广州南沙保税港区向海关申报放行后通过公路运抵大朗火车站。
这是广州海关首次将保税货物以“公铁联运”形式通过中欧班列转关出口。国内外货物充分借助广州南沙保税港区的保税功能、枢纽功能和海运优势，能直接享受到中欧班列的便利，不仅可以“公铁联运”，还可以“海铁联运”“海公铁联运”。
“这无异于开辟了一条"一带一路"的物流新通道。”广州保畅国际物流有限公司总经理何望说，“我们公司首次尝试将保税物流区内货物通过中欧班列的方式出口欧洲，相比海运出口，通过中欧班列出口到欧洲的物流时间可以从45天减少至15天，降幅达67%，节省了不少成本。公司2018年通过该模式出口欧洲货物预计将达到1000万欧元”。
2018年“穗满俄”中欧班列共发出班列65列，发送集装箱5972个标箱，同比增长47.53%，货物总值4.55亿美元，同比增长48。71%。主要货物从衣服鞋帽等传统劳动密集型产品转变为计算机、通信和消费类电子产品等高附加值产品。
2018年10月，广州白云国际机场新增一条荷兰史基浦机场的空运进口“安智贸”（中欧安全智能贸易航线试点计划）航线，这是首例由荷兰海关向我国提出申请并开通的新增航线。
荷兰海关与广州海关的关际合作已有5年。2018年3月，荷兰史基浦机场海关关长杨坎普与鹿特丹港海关副关长艾哈迈德到广州海关交流调研。杨坎普说，2017年两关合作启动了“安智贸”的首条空运航线。空运货物向荷兰海关申报出口后，货物信息将立即传送给远在欧亚大陆另一端的广州海关，“货物还在天上飞，通关流程已启动”。
“今年3月，我们又和广州海关合作开设了鹿特丹港与南沙港之间的"安智贸"海运航线。”鹿特丹港海关副关长艾哈迈德说，目前荷兰企业对此非常期待，希望通过广东这个窗口，更加便利、更大规模地进入中国市场。
广州海关在参与“一带一路”建设当中发挥区域优势，大力拓展“点对点”跨境关际合作，与荷兰史基浦机场海关、澳大利亚战略边保指挥部及英国费利克斯托港开展关际交流与合作，推进互联互通，保障贸易安全。目前，广州海关已实现了中荷“安智贸”空运、海运进出口双向运行。
广州海关还借助全球众多国家（地区）海关共同认可的AEO（“经认证的经营者”）认证，让企业享受更多的国际通关便利。对关区11543家与“一带一路”沿线国家和地区有贸易往来的企业进行“画像”分析，综合企业进出口值、纳税额、信用评估分、稽查情况、案件情况以及国家改革发展、地方重点建设项目等多维角度实施AEO培育，制定实施对AEO高级认证企业的27条减干预、优管理措施和关检统一高信用企业16项便利措施，促进关区口岸通关速度整体提升。
2018年，广州海关新培育AEO高级认证企业193家，关区AEO高级认证企业已达到390家，其中265家与“一带一路”沿线国家及地区有贸易往来。经认证的企业有效降低了货物通关成本，总体盈利能力得到保障。36.1%的AEO高级认证企业码头港口费用降低10%以上，69.2%的AEO高级认证企业平均通关成本降低30%以上。
精准帮扶做好“除法”加快推动区域协调发展
为支持粤东粤西粤北地区大发展，广州海关主动走访地方政府部门，通过支持发展供港澳食品农产品种养植（殖）产业，利用供港澳品牌效应和产业优势，支持清远、韶关、河源等地特色蔬菜、茶叶、食用菌、猪、鸡等食品农产品走出国门。
腊月时节，粤北山区更添寒意，清远的供港蔬菜基地却是风景独好。绿油油的农田一眼望不到边，饱满的青菜叶子在阳光的掩映下翠绿欲滴。田地里几个农民在采摘菜心、芥兰等。每天下午3点，冷藏车就把当天采摘下来的2000多斤蔬菜运往香港。
“前两年我还是村里的贫困户，要靠妻子在外打工帮补生计。现在开始种植供港蔬菜，30多亩菜地年收入估计近5万元。日子滋润起来啦！”清远市阳山县小江镇下坪村村民梁国治说。
在下坪村，像梁国治这样的脱贫户不止一家。在广州海关隶属清远海关的精准帮扶下，下坪村蔬菜基地通过完善农事管理、农业化学品投入品管理、疫情疫病监控，获得了供港澳蔬菜种植基地检验检疫备案证书。
“目前清远有备案蔬菜种植基地23家，每年向粤港澳大湾区输送12万吨新鲜蔬菜。”清远海关关员闫雪松说。清远还有备案的出口禽类养殖基地10家，主要备案产品有鸽子、清远鸡、鸭、鹅等禽类。清远海关积极探索“互联网+检疫监管”新型监管体系，实现电子化、可视化溯源监管，大大节约了企业、农民的检疫监管成本。
同处粤北山区的韶关翁源县是我国“国兰”主产区，兰花种植面积达1.5万亩，年产值约12亿元。为促进兰花出口，广州海关隶属韶关海关推动商务、税务等多个部门召开现场会，了解企业诉求和困难，推动翁源两家兰花生产企业取得产品出境资质。
“韶关气候比较冷，兰花会比较漂亮。这边的水都是山泉水，所以种出来的东西叶子发亮。”台资企业巨扬园艺有限公司副总经理蔡振铭说。巨扬公司租用翁源县200多亩土地，年产兰花、红掌、凤梨花等花卉100多万盆，每天约有200箱花卉从种植基地运往广州、佛山销售，并出口到韩国、荷兰、美国等海外市场。
■聚焦
以机构改革为契机
凝聚新海关建设的
磅礴力量
“2019年广州海关将锲而不舍，一以贯之，以更坚决的态度、更有力的措施回应社会关切、服务地方发展，以"五关"建设为抓手，高质量完成好2019年工作任务，助推广东在更高水平上扩大开放”。广州海关关长谢松介绍。
强化政治建关，确保新海关建设沿着正确方向前进。以机构改革为契机凝聚新海关建设的磅礴力量，推动海关队伍建设展现新气象、取得新成绩。
强化改革强关，推进治理能力和治理体系现代化。深入推进全国通关一体化改革，进一步转变职能实现方式。加大制度创新力度，主动对接“一带一路”建设，服务粤港澳大湾区建设和南沙自贸试验区开放发展，促进综合保税区升级，支持新型贸易业态做大做强。加大提效降费力度，优化口岸营商环境，切实减轻企业负担。
强化依法把关，忠实履行维护国门安全职责。深刻认识维护国门安全职责的艰巨性，坚持将依法把关作为贯彻落实总体国家安全观的有力抓手，全面提高履职尽责能力，服务外贸优进优出。筑牢口岸卫生和动植物检疫防线，严防重大传染病、动植物疫情疫病传入传出。结合关区实际，围绕“中央关注、社会关切、群众关心”的突出走私问题开展高压严打。
强化科技兴关，有效提升各领域信息化智能化水平。整合科技资源和力量，推进“智慧海关”建设，提升各领域信息化智能化水平，“向科技要效率、要效能、要效益”。推进大数据平台建设，力争打造更多高质量、管用好用实用的大数据应用品牌项目，让群众感受到更多的改革“获得感”。
深入推进从严治关，构建反腐倡廉工作立体格局。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，始终把纪律和规矩挺在前面，层层压紧压实主体责任。加大监督执纪问责力度，确保有效防控各类风险隐患。坚决整治“四风”特别是形式主义、官僚主义，进一步营造广州海关风清气正的良好政治生态。
■关注
筑牢口岸防线
捍卫国门安全
◎查获2018年最大宗水上走私冻品案。2018年3月26日，成功查获2艘涉嫌在水上闯关走私进口冻品船舶，现场查扣冻品1760吨，涉案案值人民币1.05亿元。
◎打响“727”打击三文鱼走私专项行动。2018年3月27日，出动40个行动小组，在北京、上海、广东、广西、福建等地统一开展查缉抓捕，成功摧毁以董某为首的走私三文鱼团伙，涉案案值人民币6.2亿元。
◎查获近年来旅检渠道最大宗走私可卡因进境案。2018年4月18日，在广州白云国际机场进境旅检渠道查获一名中国香港籍男性旅客利用婴幼儿奶粉罐夹藏毒品可卡因进境案，现场缴获毒品可卡因20.1公斤。
◎查获跨境电商方式走私奶粉进境案。2018年5月15日，摧毁1个利用跨境电商方式走私奶粉进境的走私团伙，抓获犯罪嫌疑人9名，涉嫌走私奶粉62万罐，涉案案值人民币1.38亿元。该案入选2018年全国海关缉私十大典型案例。
◎进口粮食一次性检出7种检疫性杂草籽。2018年6月4日，在广州南沙口岸进口食用高粱中检出假高粱、黑高粱等7种检疫性杂草和多种一般性有害生物，货物总重10500吨、货值237.3万美元，为近年来广州关区进口量最大的一批
◎查获全国首例“一体化”走私“红油”案。2018年6月5日，在佛山顺德某水域查获一艘集运输、脱色、过驳等功能于一体的走私“红油”船，这是海关系统查获的全国首例利用改装船只“一体化”走私“红油”案件。
◎入境集装箱同时截获多种国内未见分布种属病媒生物。2018年6月27日，从佛山南海某口岸2个装载进口鹿皮的集装箱中在全国首次截获国内未见分布的墨绿蝇、国内未见分布的蜱虫2种及鼠类。同时截获多种国内未见分布种属病媒生物较为罕见。
◎成功截获非洲猪瘟疫区猪肉制品。2018年8月3日，在广州白云机场口岸进境旅检渠道截获俄罗斯、安哥拉、几内亚、苏丹等6个非洲猪瘟国家猪肉制品约16.68公斤。这是2018年农业农村部发布非洲猪瘟Ⅱ级疫情预警以来，广州海关首次截获来自非洲猪瘟疫区的猪肉制品。
◎检出2018年全国首例输入性寨卡病毒核酸阳性感染者。2018年10月19日，在白云机场进境旅检渠道截获寨卡病毒核酸阳性感染者，是2018年我国首次检出输入性寨卡病毒核酸阳性感染者。
◎打响“蓝天2018”专项行动。分别于2018年9月、12月，在海关总署统一指挥下，打响“蓝天2018”专项行动第四轮、第五轮集中收网行动，查扣涉案废物约5187吨，查证涉案废物19.85万吨。
撰文：昌道励关悦编辑统筹：李江萍
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