广州25个市政府工作部门接受174名政协委员现场咨询 委员问政不含糊 部门回应不敷衍
1月14日，广州25个市政府工作部门330多名工作人员在白云国际会议中心东方厅为市政协委员提供协商咨询服务。南方日报记者梁文祥摄
学前教育遭遇“入公办园难”“入优质民办园贵”，广州能不能适当加快改革步伐，率先把学前教育纳入义务教育阶段？广州快递业务量全国第一，能不能在中心城区设置专门的非机动车道，为电动物流车辆及自行车等新型出行需求提供更好的服务？能不能将住宅小区停车场定性为配套设施，作为住宅楼共用面积，实现车位只租不售？乘高铁坐地铁好方便，连续安检好麻烦，铁路、地铁换乘能否免掉二次安检？……
1月14日上午，围绕着教育、交通出行、小区管理等热点问题，广州25个市政府工作部门330多名工作人员，在白云国际会议中心东方厅为市政协委员提供协商咨询服务，接受了174名委员咨询的192个问题。
统筹：刘怀宇
撰文：南方日报记者刘冠南朱伟良余秋亮
刘怀宇周甫琦刘丹颖
实习生梁施婷
关键词教育
委员建议
学前教育逐步纳入义务教育范畴
部门回应
义务教育范围应由国家制定
“能否在广州政策比较灵活的区，譬如在南沙区尝试把学前教育纳入义务教育考核范畴？”广州市政协委员胡国胜向市教育局咨询时表示，从去年的数据来看，广州能够提供的幼儿园学位数达53.6万个，在园幼儿数为49.9万个，学前教育学位“供大于求”，总体上“入园难”问题得到有效缓解。但从结构上看，发展不平衡、不充分问题依然突出。
具体而言，首先是公办幼儿园占比较低。“广州市公办幼儿园仅有30%，与北京上海存在较大差距。”在胡国胜看来，目前广州学前教育“入公办园难”“入优质民办园贵”问题仍比较突出。此外，国家实行全面二孩政策，将扩大学前教育学位需求。
胡国胜建议，要想方设法扩大公办幼儿园的占比。“可以适当放大改革的步伐，可以在拥有"新区"和"自贸区"政策双重叠加优势的南沙区先行先试，率先把学前教育纳入义务教育阶段。”在师资方面，他建议要积极储备学前教育教师队伍，全面提升在岗教师水平和待遇，吸引更多专业人才关注学前教育，为学前教育纳入义务教育提供师资保障。
“广州拥有丰富的高校和教育科学研究专家优势，可以率先制定更加科学的幼儿学习与发展目标体系。”胡国胜建议，由教育主管部门牵头，以促进幼儿身心健康发展为目标，率先制定更加科学的广州幼儿学习与发展目标体系，指导幼儿园办学。并以师资力量强的市属公办幼儿园作试点，在条件成熟的区做实验，形成经验，逐步向各区、各类幼儿园推广。
对此，广州市教育局有关负责人回应，从法律上来讲，义务教育具有强制性、普及性和免费性，其范围应由国家制定并经审核通过才能正式执行。“目前，广州市正在推进第三期学前教育行动计划，并制定促进学前教育朝着公益性、普惠性、健康性的目标发展方案。”上述负责人表示，广州市正在理顺学前教育的管理体制和投入机制，适当增加财政预算，并积极推进幼儿园布点规划的编制。
委员建议
律师进驻中小学课后托管课堂
部门回应
有的区已开始探讨律师进校园
2018年下学期开始，广州市全面实行中小学生校内课后托管服务。广州市政协委员张星伟向市教育局建议，安排律师进入中小学生的课后托管课堂，为全市中小学生开展法治教育。“让律师为中小学生讲授法律知识，提升中小学生的法律素养，培育中小学生的法治思维和用法治方式解决问题的能力，防范中小学生违法犯罪，推动社会的法治建设。”他说。
广州市教育局有关负责人表示，有的区已经探讨律师进校园，进入到课后托管这块，律师可发挥的天地必然更加宽广。“律师的积极性很高，不一定需要经费，以公益服务进驻，课后托管服务不仅仅是美术、音乐等课堂，还增加法治课堂，必然对学生的学习大有裨益。”张星伟说。
市教育局政策法规处有关负责人表示，广州加快“一校一律师”的制度完善。首先，把村居的法律顾问全面覆盖，把学校也纳入到村居的服务范围，这是最有效的途径之一；第二，市属学校、区属规模比较大的学校，以及法律事务比较多的学校单独聘请法律顾问；第三，利用“区聘校用”的方式，把所有的学校覆盖到位，发挥法律顾问的作用。
该负责人表示，今年要继续抓好法律顾问制度的落实。法律顾问到校作用很大，一是维护学校法律地位，二是维护师生的合法权益，三是协助学校开展法治教育。希望法律专业人士到学校提供专业法律服务，共同促进学校的治理和发展。
关键词交通出行
委员建议
铁路、地铁换乘能否免二次安检
部门回应
已开展研究尚存两大难点
“广州的铁路系统和地铁系统能否"打通"安检系统，乘客在换乘时一次安检即可，以提升枢纽换乘的效率和体验？”广州市政协委员刘根生向市交通运输局建言。
刘根生表示，广州铁路与地铁之间重复安检程序，市民尚不能实现无缝接驳的便捷换乘，影响了城市交通效率和市民出行满意度。“安检耗费了市民的大量时间，有时候乘客需要提前一个小时赶到高铁站——这甚至超过了城际高铁运行的时间。从另一个角度看，重复安检也会造成运营效率下降，乘客提前抵达枢纽站场也会导致流量积压，甚至会形成安全隐患。”刘根生说。
据刘根生介绍，此前，在成都东站、北京南站、天津站等铁路枢纽，已实施“铁路乘客换乘地铁免除二次安检”的模式，铁路乘客可由铁路到达层直接进入地铁站。从具体操作上看，铁路安检标准是实名、行包过机、乘客手检“三个100%”，除了实名制乘车，铁路与地铁安检标准基本一致。
“我建议通过部门协同、软件设计、硬件改造三方面努力，实现地铁、城际、高铁之间"安检互认"，免除重复安检，优化安全防控程序，提升枢纽运营效率。”刘根生表示。
广州市交通运输局运输处处长陈时国回应，这个问题他们此前也有关注，并专门研究了其他城市的先行先试做法。当前，他们正在积极与公安、广铁集团、地铁集团等部门沟通。此前，广东省层面也召开了几次会议，专门研究这个问题。
“现在有两个比较大的难点。”陈时国说，一是两个安检系统的标准不大一样的问题。比如有些物品可带进高铁的，却不能带进地铁。为此别的城市试点都是“单向”的，即铁路乘客可以不安检进入地铁，“双向”免安检通行目前仍有难度。另一个难点是枢纽站场内通道的封闭和连接问题。这属于硬件上的难题，即受制于站场建设时的布局和结构，很多枢纽站场难以确保有效地让铁路系统的出站口与地铁的进站口无缝对接。
“我们正在积极克服这些难点。”陈时国补充说，经过研究，广州火车站的西出站口有试行“铁路、地铁换乘免二次安检”模式的条件。下一步，市交通运输局会加强与相关部门的沟通协调，争取“换乘免安检”做法尽快推行，进一步提升枢纽的换乘效率。
委员建议
推进设立非机动车道
部门回应
将统筹考虑非机动车和行人出行需求
广州市政协委员岳朝阳表示，近年来，广州市电商发展迅猛，快递业务量稳居全国第一，仅2018年上半年，广州快递业务量达就达22.12亿件，对广州贸易产业发展贡献巨大，对广州实现建设国际贸易中心的战略目标意义重大。
但是，由于广州市城市道路基础设施的不完善，机动车辆挤压了有限的城市道路资源，中心城区没有设置专门的非机动车道，非机动车目前还没有纳入到交通管理体系当中。很多非机动车在人行道上骑行，极易与行人发生擦碰，还有部分非机动车辆是在机动车道骑行，险象环生，发生了不少交通意外事故。目前，上海、北京、杭州、成都等很多城市都进行了在城市道路上设立了非机动车道、交通信号灯设置了非机动车信号灯等探索，保障了电动物流车辆及自行车出行的安全、规范和便捷。
岳朝阳建议，广州市应加快立法，推动在城市道路优先设置单独的非机动车道，在法律上保障非机动车通行的权利。建议用交通护栏单独隔离出一条宽度1.5—2.5米的非机动车道，与机动车道和人行道相分离。
他还建议，广州市可以创新非机动车管理机制，将非机动车纳入到城市交通管理体系当中，由交通部门实行联动监管，发放统一的车辆编码，统一购买保险。加强外卖、快递人员的交通安全法规教育培训，从人、车两个方面进一步提升交通秩序和安全意识；加强对外卖、快递公司的交通安全监管、处罚力度。
“设立非机动车道是非常现实的一个问题。”广州市交通运输局相关人士回复称，广州已经在老城区的一些有条件的道路上推进建设非机动车道，但如果要全市推广，这要根据道路的实际条件来决定。
该人士表示，早期道路建设时相关的法律法规并没有考虑非机动车道，交通部门接下来将与建设、法制等部门加强沟通，统筹考虑包括非机动车、行人、过街等出行需求，适应新的交通出行需要。
委员建议
增加无人机物流试点
部门回应
涉及多部门需进一步研究
2018年6月8日，国内第一条正式获批的常态化无人机物流配送航线在广州启动商业化运营。广州亿航智能集团与永辉超市合作建立的全国首家无人机配送体验店开始为天河区中山大道漫广场周边四个社区近6000位居民展开生鲜商品配送服务。
广州市政协委员、亿航智能联合创始人熊逸放表示，亿航已在广州市率先在无人机飞行上全程采用人工智能与航空调度中心融合的方式。“经本土化运营商全年超过3万架次的零故障飞行，电商产品在广州已实现9公里半径内15至20分钟送达，节约传统人力配送时间40%—60%以上。”熊逸放说，随着基础物流体系在末端人力结合电瓶车配送、零散仓储消防隐患等安全问题上的风险逾加突出，采用前沿科技创新技术提高物流运行效率、提升配送安全性、推动新旧动能转换已成为智慧物流、绿色物流行业的重要发展趋势。经过广州过去一年的成功实践发现，无人机物流一旦形成规模化应用，可将传统的汽运航运物流成本、人工搬运次数与时间能源消耗比综合降低三分之二以上。
广州能否在2019年继续锁定无人机科技在增强城市综合实力上的领先地位，巩固人工智能领域的国际级示范效应？对此，熊逸放表示：“未来，无人机物流在大型企业快递集聚配送、医疗用品紧急运输、跨市支线航空运输等方面都有很大的应用潜力。”
市交通运输局相关负责人回应称，认可物流新业态发展，但无人机物流涉及多个部门，仍需要进一步研究。
关键词
小区管理
委员建议
明确小区物管企业退出政策
部门回应
新版物业管理条例草案已提交审核
“小区业委会选了新的物业管理公司，但原来的物业管理公司却不肯退出。”广州市政协委员谭国戬表示，2018年底，广州市住房和城乡建设委员会下发了《加强物业管理权移交监管工作的通知》，里面提到“业主委员会与新聘物业服务企业签订物业服务合同后，业主委员会应当及时书面告知原物业服务企业，并与原物业服务企业就移交物业管理权事宜进行协商”。一些旧的物业公司以此为依据，提出不合理要求，并表示协商没有成功，并且不愿意退出。
对此，广州市住房和城乡建设局有关人士表示，这其实是旧物业公司对该文件的误读。该人士解释，根据该通知，业主委员会与新聘物业服务企业签订物业服务合同后，应与原物业服务企业就移交物业管理权事宜进行协商。“这里的协商主要针对的是新旧物业的交接工作，并不是协商退不退出的问题。”该人士表示，如果协商不成功，业主委员会、原物业服务企业可以向属地街道办事处（镇人民政府）申请调解。经调解，原物业服务仍然不退出，业主委员会可以通过区住房建设行政主管部门申请行政执法。
该人士还透露，广州市新的物业管理条例将对物业管理权移交等工作作出更为明确的规定，“我们已经完成了新的物业管理条例草案，目前已提交广州市法制部门审核。”
委员建议
住宅小区停车场免地价
部门回应
将联合其他部门研究处理
广州市政协委员曹志伟重点关注了小区停车收费问题，他在广州市发改委与工作人员交流了约20分钟。
2019年1月8日，广州市发展和改革委员会发布《广州市住宅停车场机动车停放服务收费协商议价规则（公开征求意见稿）》向社会公开征求意见。曹志伟认为，这份《征求意见稿》的目的是要合理引导住宅停车场经营者的价格行为，维护价格秩序，初衷是好的。但是他展开调研发现，其中有些具体内容却可能起到反作用。
“小区停车场议价存在争议的症结在于，开发商建好的车位有自主产权，却不能自主定价。”曹志伟表示，为解决这个矛盾，建议将新出让的住宅小区停车场作为免地价、免分摊公共面积的公建配套设施。
具体建议包括：将住宅小区停车场定性为配套设施，作为住宅楼共用面积（不摊分），不分割确权。如此一来，整体产权确权给全体业主所有，即可实现车位只租不售；而税务部门允许建设单位将停车场建设成本纳入住宅建设成本。其次，住宅小区停车场变为共有配套设施后，租金收益归全体业主所有，可用于支付停车管理费和小区物业管理费，若还有剩余则作为全体业主的维修基金。
曹志伟认为，小区停车场变为配套设施后，此时“议价规则”才有存在价值。停车费由有需求的住户与拥有停车场产权的全体业主之间协商确定，无须政府部门定价和干涉。对于曹志伟的建议，广州市发改委有关人士表示，具体议价规则正在征求意见阶段，感谢曹志伟委员的调研和建议。另外，曹委员的具体解决建议涉及到其他政府部门和其他政策，将详细研究处理。
精彩建言
如何让老城市焕发新活力
“产业+文化”
为振兴赋能
“如何让老城焕发新活力”这个话题在今年广州“两会”第一天便引发了政协委员们的热议，多名市政协委员为城市发展建言献策，记者摘录部分精彩提案内容向读者呈现。
产业振兴为老城注入活力
广州市政协委员郑佳欣带来提案《关于促进老城区产业振兴、让“老城市”焕发新活力的建议》，他表示，历史文化是城市的灵魂，要像爱惜自己的生命一样保护好历史文化遗产，让“老城市”焕发新活力。
对此，郑佳欣谈到，首先要加强全市对文化资源的统筹整合，对历史文化资源进行创新性开发，实现老城区文化产业的率先振兴。他建议，广州要强化统筹，通过整合老城区的文化资源，形成开放和互动的文化发展格局，让老城区的文化资源成为全国、甚至世界性的需求，让全世界来广州的人能与老城区互动，拓宽老城区的商业、文化资源的服务边界。
“广州可以借鉴纽约"硅巷"模式，引导创新要素向老城区集聚，打造无边界创新园区。”郑佳欣说，当前各大全球性城市均出现了创新产业从外围产业园区向中心城区回流的现象。建议广州在老城区选择一定的范围和区域进行试点，打造高品质众创空间、孵化器集聚的创新区，符合新一代公司人对高水准办公空间的需求，进一步推动传统业态向创新业态转型。
他还建议，要以超前的思维进行规划和布局，推动金融资本与老城区产业振兴深度融合，立足老城区的发展实际，特别是做大做强越秀区民间金融街等金融平台，搭建服务于产业发展的金融生态体系，提升中心城区的产业吸引力。
更重要的是，推动城市更新背景下的商业活化，对接年轻化消费新需求。郑佳欣表示，可以推动老城区商业活化、年轻化，充分利用特色历史建筑，打造书吧、咖啡厅、文化创意园等富有文化元素的新载体，以“青春消费”拉动老城区的经济增长。
激发广府文化活力
“粤剧是中国戏曲文化保存较为完好的一颗明珠，同时也是广府文化别具特色的文化品牌”，广州市政协委员、广州华侨博物馆副研究馆员黄洁薇带来的提案为《打造粤剧艺术品牌，激发广府文化活力》。
针对当前粤剧艺术博物馆在实际运营中存在一些短板，她建议，首先要打造粤剧地方文化名片，保护与发展粤剧文化，提升粤剧文化形象。融汇岭南传统特色，打造“领略南粤风情，推广粤剧文化”的特色旅游体验，推出粤剧艺术交流、教育培训、研究与收藏等项目，提高粤剧文化的社会认知度。打造独具西关特色的粤剧文化传承地，融入荔湾湖风景旅游圈，实现粤剧艺术博物馆品牌文化产业的升级，并辐射至全省的粤剧文化圈。
其次，广州需要构建粤剧艺术博物馆文化品牌形象，完善粤剧文化体验服务，充分发挥博物馆主馆和各建筑物的功能作用，通过引入专业化的粤剧艺术服务机构，为进馆参观的群众提供直观的粤剧艺术表演和粤剧文化展示，使粤剧文化得到更广泛地弘扬和传承，从而让粤剧文化产生更大的知名度和美誉度。
“粤剧艺术博物馆还可以通过合作、授权、独立开发等方式，开发和经营粤剧主题文化创意产品，满足不同层次的粤剧文化需求。”黄洁薇建议，以粤剧精英团队为文化基石，利用有效社会资源，完成粤剧文化品牌输出和艺术文创。打造粤剧文化旅游产业，开发别具特色的粤剧精品旅游线路；打造粤剧旅游剧场，创造出更多富含广府文化特色的粤剧艺术作品，让粤剧文化拥有“自身造血”的能力。
此外，在促进粤剧文化交流方面，她建议在粤剧艺术博物馆内开辟专门的粤剧艺术交流区域和时段，让广大粤剧专业团体和爱好者在博物馆内开展武行演练、曲艺合奏、唱腔练习、剧目创作、票友聚会等粤剧文化交流，让粤剧文化在活态传承中提升自我魅力。
南方日报记者周甫琦
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