2018年学前教育回顾： 回归教育本质 推进普惠发展

□信息时报记者 徐珊珊

从“民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市”到禁止幼儿园“小学化”，2018年，对于学前教育领域而言是行业趋向政策严格的一年。与此同时，相关部门也在扎实推进学前教育发展的各项举措，如大力培养幼儿园师资、完善幼儿园教师准入和招聘制度，广州各区推行一区一策，推进学前教育普惠健康发展。

广州“一区一策”破解入园难

2018年1月底，《广州市发展学前教育第三期行动计划(2017~2020年)》正式印发执行。其中提到，到2020年全市适龄儿童学前教育三年毛入园率保持100%以上，全市普惠性幼儿园覆盖率（公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例）达到80%以上，从而破解“入园难”“入园贵”。

广州通过“一区一策”的措施，明确应对“全面二孩”入园问题的具体举措和各区年度学位增长计划。例如越秀区以改建、扩建、合并、迁址办园等方式，扩增学前教育资源，对拆并的中小学用地，建议仍保留为教育用地，用作学前教育的储备资源。对于学前教育需求较旺、迫切需通过新增幼儿园来缓解学位紧张的片区，适当考虑新增部分小型幼儿园及非独立占地幼儿园。

2018年以来，天河区率先探索建设微小型幼儿园，放宽面积、规模限制，鼓励社会力量办学；番禺区则引导多元化办园，按照不超20%的比例，允许社会力量举办个性化、优质化的民办园，满足市民群众多元化的选择和需求；增城区将利用中小学布局调整后富余的教育资源和其他富余公共资源，优先改建成公办幼儿园，并动员鼓励部分办学水平一般的民办非普惠幼儿园认定为民办普惠性幼儿园，对认定为民办普惠性幼儿园的园所给予资金补助。此外，在建设公办幼儿园的同时，购买民办幼儿园富余学位。

明令禁止幼儿园“小学化”

幼儿园“小学化”是近年来备受关注的热点，一些幼儿园提前教授小学内容、强化知识技能训练，“小学化”倾向越来越严重。2018年7月，教育部印发《关于开展幼儿园“小学化”专项治理工作的通知》，明确对于幼儿园提前教授汉语拼音、识字、计算、英语等小学课程内容的，要坚决予以禁止。小学在招生入学中面向幼儿园组织测试等行为的，将视具体情节追究校长和有关教师的责任。

社会培训机构也不得以学前班、幼小衔接等名义提前教授小学内容。此外，小学“零起点”教学也被列入了这份通知中。2018年8月，广东省教育厅发布《幼儿园“小学化”专项治理工作方案》，要求2019 年 4 月底前完成纠正“小学化”倾向的总体整改工作。

中国教育科学研究院研究员储朝晖表示，幼儿园“小学化”的根源与我国教育评价方式相关。治理幼儿园“小学化”，首先要完善教育管理评价体系，推进教育资源均衡化。

业内人士指出，幼儿园“小学化”治理，除了“禁止”“纠正”之类的“堵”的思路，还应基于儿童的后继可持续发展，更多考虑如何 “疏”。幼儿园 “小学化”的 “重灾区”是在幼小衔接阶段，这也反映了家长希望孩子能更好地适应接下来的小学生活的主观诉求。就这一点来说，“小学化”治理也要为孩子的幼小衔接指出一条更合理的路，真正促进他们的后继可持续发展。如此，也才能解除家长的后顾之忧，彻底消除 “小学化”再次滋生的土壤。

遏制学前教育逐利行为

2018年11月15日，国务院发布了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，提出要稳妥实施民办园分类管理、分类治理无证办园，并遏制逐利行为，强调“民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市”“上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园，不得通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产”等，“剑指”民办教育资产证券化和资本化。随后，多家经营幼儿园的上市公司受到波及，红黄蓝、威创教育、昂立教育、秀强股份等企业股价均有不同程度下跌。

在此之前，幼教行业、民办幼儿园资产正成为资本的“新宠儿”。人们对优质早幼教服务的刚性需求对应着巨大的市场，扩张、收购、投资、上市……大量短线资本进入幼儿园行业，行业矛盾和问题不断暴露。纽诺教育创始人王荣辉表示，政府出台此政策的目的应该是规范幼儿园合理获利、为老百姓提供更多的普惠幼儿园。对于行业的长期发展是有利的，对于认真做教育的营利机构也是有利的。

“办幼儿园不是办企业。”在教育部2018年11月28日举行的新闻发布会上，教育部基础教育司副司长姜瑾说。但同时，政策将引导社会资金理性地投资。姜瑾在会上说道，希望通过抑制非理性的、快速扩张的冲动，让更多有教育情怀和理想的人来投资学前教育。

初中毕业五年制专科培养幼师

幼儿园师资队伍建设是学前教育工作中的重中之重。2018年11月，广东省出台的关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见中，把“大力培养初中毕业起点的五年制专科层次幼儿园教师”作为幼儿园教师培养主渠道。广东逐步将幼儿园教师学历提升至专科，完善幼儿园教师准入和招聘制度，新入职教师必须取得教师资格。

记者了解到，很多高校的本科层次学前教育专业规模不大，且毕业生从事学前教育行业的人数也较少。广东省教育厅相关负责人表示，学前教育阶段虽然没有科学文化知识的学习要求，但幼儿园需要的是全科教师，也就是舞蹈、绘画、音乐等等，即“吹拉弹唱跳画”都会的老师。从初中毕业生中选取有志于从事学前教育的学生，进行五年制专科层次的培养，更符合幼师的职业特点，其职业发展的连续性也更强。

从外，广东还鼓励和支持各地创新中小学幼儿园教师招聘办法，采取面试+笔试、直接面试、考察聘用等方式，重点考查职业道德、职业精神、专业素养和从教潜能等方面的内容，遴选乐教适教善教的优秀人才进入教师队伍。

0~3岁托育赛道受关注

2018年，“启蒙”成为学前教育赛道的热词。根据芥末堆发布的《2018年教育行业蓝皮书》，截至2018年8月31日，学前教育领域约20%的投资标的都为启蒙或亲子类产品。与此同时，涉及启蒙功能的产品品类丰富多样，包括英语、数学思维、传统文化等。亲子类产品则直指家庭教育的市场空白，主要为新手父母提供养育、启蒙教育、家庭互动等方面的课程和内容。目前，大多数内容类产品直接面向C端市场，按照内容所直接针对的人群来看，内容类产品可以分为儿童类、家长类、教师类三种。由于新兴细分品类产品的出现，2018年学前教育领域目前的融资轮次分布情况基本与2017年类似，即以A轮及A轮之前的融资为最多。这既反映出学前教育领域对创业者的吸引力，也意味着已经入场的创业者尚未将值得信赖且复制性高的商业模式完全跑通。

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