破解难题满足学位需求整体提升促进优质均衡
学前教育广州观察系列专题
人口翻番、城区土地资源紧张、编制不足、居住区配套幼儿园接收问题等，这些都是各区发展学前教育普遍遇到的问题。记者深入广州多个区采访了解到，为了有效增加普惠性幼儿园学位，各区迎难而上，通过一系列举措，使得学位数基本能满足适龄儿童入园需求。通过园本教研、打造特色园、建立互助帮扶等办法，促进区内学前教育优质均衡发展。
文/刘晓星、林霞虹
白云小区配套园当年接收次年开办
根据学前教育发展的突出问题，白云区出台了《广州市白云区基础教育“十三五”规划建设方案》《广州市白云区教育局关于加强民办学校管理的实施意见》《白云区学前教育资助制度实施办法》《广州市白云区民办幼儿园设立办事指南》《广州市白云区民办学校年检实施办法》等文件，建立学前教育学位需求台账，制定应对“全面二孩”入园高峰的具体措施，并加快修订《白云区普惠性民办幼儿园认定、扶持和管理工作细则》《白云区公办幼儿园生均公用经费定额补助办法》等配套文件，为学前教育持续健康发展提供政策保障。
对于新接收的小区配套幼儿园开办问题，白云区坚持“当年接收、次年开办”的原则，将新接收的小区配套幼儿园优先开办成公办幼儿园。2017-2018年，新开办了9所小区配套教育部门办的公办园，共增加公办学位2430个。同时，坚持教育的公益导向，完善民办园准入机制，积极引导社会力量举办普惠性民办幼儿园。2017-2018年，新批设立民办幼儿园27所，其中新批设立普惠性民办园17所。从整体来看，目前白云区学位供给比较充足，基本能满足适龄儿童入园需求。
为补充公办幼儿园在编教师，白云区按照“区管校聘”实施办法，在教学单位总编制内统筹补充幼儿园教师编制；建立公办幼儿园教师动态补充机制，通过调配和招录方式补足补齐幼儿园教师。2019年，该区计划面向社会招录13名在编幼儿园教师。进一步完善幼儿园教师培训考核机制，把完成培训学时和培训考核情况与晋职、晋级、续聘、竞聘、考核评优及教师资格定期注册等挂钩。大力鼓励幼儿园教师自觉提升自身学历、专业技术职务，探索在区财政允许条件下，对在职通过资格认定人员给予一定的补贴，通过多种途径提升幼儿园教师队伍大专率和持证率。
黄埔多措并举促学前教育优质发展
“我们这种新区，新楼盘多，年轻人多，刚性需求多。学前教育的规模问题是排在第一位的问题。”说到学前教育，黄埔区教育局相关负责人一连说了三个“多”。2015年老黄埔区和萝岗区合并时，常住人口约50万，3年过去，黄埔区的常住人口已达110万。在巨大的压力面前，黄埔区使出浑身解数增加学位，并区后教育部门办的公办幼儿园从原来的9所发展成18所，新增公办幼儿园学位3100个。小区配套幼儿园则采取“公建公办、公建民营”等模式，以公平公正公开的方式招投标优选办园。近三年，落实了16所小区配套普惠性民办幼儿园，新增普惠性民办幼儿园学位7470个。
黄埔区依托开发区的政策优势，充分创新发展国企新机制办园，通过委托区内知名国企承办小区配套幼儿园的形式，扩充教育资源总量，增加大公办学位供给。目前，作为国企办园第一梯队的黄埔区人才集团第一幼儿园已于2018年底开园，人才集团第二幼儿园将于2019年上半年开园，作为第二梯队的科学城集团也在紧锣密鼓制订承办方案。值得一提的是，对历史遗留问题需协调解决消防验收的无证幼儿园，黄埔区协调区消防部门，争取市层面政策支持，完成妥善接收工作，保守估计可新增学位约2500个。
除了大力增加学位外，黄埔区还注重优化学前教育师资队伍，整体提升学前教师福利待遇。2017年公开招聘学前教育教师123人（其中120人本科，3人研究生），2018年公开招聘学前教育教师110人（其中104人本科，6人研究生）。提高编外聘用制教师薪酬待遇，本科学历13万元/年的人年均财政投入拨款标准提高至17.5万元/年，工资待遇目前是全市同类人员中最高的。在提升办园质量上，制定“一园一案”，指导帮扶，镇龙幼儿园、富春山居创意儿童幼儿园、小天使西基幼儿园和鱼珠幼儿园通过规范化幼儿园评估，至督导验收之前，黄埔区规范化幼儿园占比超过95%。
番禺非编教师获财政补贴最高达2900元/月
《番禺区第三期学前教育行动计划》提出，到2020年，形成“公益、普惠、均衡、优质”的学前教育公共服务体系。加大财政投入，加强政策指引，理顺办园管理体制，健全成本分担机制，增强运行保障和改革发展能力。不管对幼儿家长还是幼儿园教师都意义重大。
番禺区在扩充公益普惠学位、提升学前教育质量上再出重拳，让番禺的孩子不仅“有园上”，而且要“上好园”。番禺区计划在未来3年新增约50所公办性质幼儿园，重点帮扶村集体办幼儿园发展，利用集体用地新建、改扩建公办幼儿园的，区财政承担基建经费的60%，余下40%由镇（街）和村筹措，每班最高可获得市区财政扶持共45万元。加大公益普惠性幼儿园生均补助标准，集体办幼儿园和普惠性民办幼儿园生均补助标准高位均衡在每月200元/生。
在扩充公益普惠性学位的同时，狠抓幼儿园办学质量。以打造番禺“岭南文化特色园”为目标，构建“区域文化地图”特色园集群。自2019年起，安排特色幼儿园创建经费200万元，致力于形成园所有品牌、环境有特色、课程有品位、教师有特长的区域化学前教育发展新局面。
“上好园”自然离不开“好幼师”。对幼儿园老师方面，番禺区出台一系列提高幼儿园教师待遇的政策。凡在番禺区集体办幼儿园任职的教师最高可获得政府补助每月2900元/人，在普惠性民办幼儿园任职的教师最高可获得补助每月900元/人。
自2019年起，每年安排经费120万元，建立全区幼儿园教师人事管理信息系统，落实资格审查、聘用流动、职称晋升及工资待遇等项目的全程监管。将非编幼儿园教师依法纳入社保体系，监督民办幼儿园依法落实教师待遇。还要建立10个“名园长工作室”和20个“名教师工作室”，培养优秀园长、骨干教师不少于200名，区财政按照每年每个工作室5万元的经费予以专项支持。在番禺区任职的（副高）及以上职称和硕士及以上学位的幼儿教师，分别可获得每月2000元、1000元的特殊津贴；专任男教师，有每月500元的特殊津贴。
花都“腾笼换鸟”增加城区学前教育资源
花都区城区土地资源较为紧张，人口相对密集，学前教育资源需求量大。为破解土地资源“瓶颈”，花都区重新调整学校布局，将高中向城外移，初中向高中移，小学向初中移。小学校舍“腾”出来开办公办幼儿园，增加城区公办幼儿园学位数量。由南村小学改建的花山镇第二幼儿园、小埗小学改建的花山镇中心幼儿园已经顺利开园，增加了630个公办学位。
当前，区政府已会议通过横潭小学撤并后改建为公办幼儿园，同时，计划将三东小学、清潭小学大窝土布分教点改建为公办幼儿园，以上项目正在推进中，有望再增加超过1000个学位。
花都区还鼓励多元办学，支持村集体、区内机关、企事业单位和高校办园。当前，广州工商学院、广东省高新技术技工学校已经表达了办园意向。
目前，区教育部门办园有24所，数量在全市各区前列。在相关部门的大力支持下，花都区每一所教育部门办的公办园都纳入了机构编制和人员编制管理，保证了幼师队伍的稳定性和工作积极性。
建立“1+2+N”（1代表教研室学前教育教研员；2代表直属园及各镇街中心园为片长园；N代表片属地幼儿园）的区、片、园三级教研管理模式，充分发挥优质幼儿园的示范辐射作用，增强薄弱幼儿园造血机能，带动区域内薄弱和新建幼儿园共同发展，实现片区园所互联互通、共建共享，促进学前教育优质均衡发展。
“我们以问题为导向，以教研制度为抓手，以三级教研模式为依托，通过课程建设、制度建设、文化建设和团队建设规范开展教研活动，形成"教—研—培"三位一体的教研模式，不断提高区域教研活动质量；通过常态化视导、中心教研组视导、专家视导幼儿园一日生活，通过扩（扩大幼儿活动空间；扩展幼儿活动器械；拓展幼儿活动内容）、放（放开幼儿手脚；开放活动空间；开放活动形式）、研（区级研讨；园本研讨）、导（引导；指导）等多种形式不断提高一日活动质量，2018年有30多所幼儿园接受了不同层面的视导。”花都区相关负责人表示，通过浸入式视导、参与式教研、多层次培训，各幼儿园较好的贯彻落实了《3-6岁儿童学习与发展指南》的精神，树立了幼儿园一日生活都是课程的理念，基本纠正了“小学化”的现象。
目前，大部分幼儿园，特别是民办园，落实了生活活动、户外活动和自主游戏活动的时间，坚持保教结合，科学、合理地安排和组织幼儿一日生活。充分利用了自然材料、废旧材料，就地取材、因地制宜地为幼儿创设丰富的环境，吸引幼儿的主动参与，不断提高幼儿园一日活动质量，促进幼儿的全面发展和健康成长。
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