广州全面深化营商环境综合改革，持续优化现代化国际化营商环境 放眼全球：迈向企业投资首选地最佳发展地
广州将发力打造全球企业投资首选地。吴伟洪摄
新年伊始，广州斯庭网络科技有限公司的张小姐收到了一份来自黄埔区的“新年礼物”：区里为企业免费提供的印章。
从今年1月1日起，黄埔区在全省率先创建企业开办“无费区”，预计每年将为区内企业节省费用约1100万元。而在越秀区，为企业提供全生命周期一站式服务咨询和需求梳理的“互联网+”企业服务窗口也于近日揭牌。
日前公布的《2018年广东省地方服务型政府建设系列调研报告》中，广州公共服务公众满意度十年来首次跃居全省第一，政务服务满意度连续三年保持全省首位。不断优化的政府服务让企业和群众真实地感受到政府职能在转变、营商环境在改善。
营商环境是一个地区的重要软实力、竞争力，优化营商环境就是解放生产力。
截至2018年9月末，广州市实有各类市场主体户数首次突破200万户。其中，前三季度新登记市场主体32.83万户，同比增长37.97%。截至2018年10月末，广州市实有各类市场主体达201.46万户，实有企业户数达101.52万户，企业在各类市场主体中的占比达50.39%。
围绕推动广州在建设现代化国际化营商环境上出新出彩，为实现老城市新活力提供有力支撑，广州正全面深化营商环境综合改革，切实解决企业“痛点”“难点”“堵点”，持续优化现代化国际化营商环境，打造全球企业投资首选地和最佳发展地。
这是奋力谱写新时代广州改革开放新篇章的重要一页。
●南方日报记者黄舒旻李鹏程
三项国家级改革试点
跑出“广州速度”“广州效率”
“对初创企业来说，便利的商事登记流程不仅节约了时间成本，也为他们省下了一笔通过第三方机构办理注册的费用，让他们能够花更多的精力在自身的发展中。”积优设计联合服务社公共事务部总监刘辉燕所在的孵化器园区内，聚集了一批文创产业的初创企业。随着商事登记改革的持续深化，创业者们纷纷“点赞”。
在广州开办企业往往需要走三个程序：工商登记、刻章备案、初次申领发票。就在刚刚过去的2018年，广州将企业开办时间进行了大幅压缩。
广州市工商局相关负责人透露，目前全市各区不仅实现了将开办企业时间压减至4个工作日以内的目标，还将平均用时缩短至2—3个工作日。其中在工商登记环节，广州更是做到了“秒批”的效率，同时实现了网络办理“零跑动”，窗口办理“只跑一次”。
如何实现效率的提升？该负责人透露，广州在全国率先推出“人工智能+机器人”商事登记、在全国首创商事登记“无人大厅”“无人审批”的新模式，从而实现“免预约”“零见面”“全天候”“无纸化”“智能化”办理商事登记。
如今，在广州办企业更方便了，项目审批的效率也更高了。华邦控股集团有限公司项目总经理巩娟最近不再为繁琐的工程审批手续“焦头烂额”：过去需要一个月才能拿到的施工许可，现在只需要3天。
大幅提高的项目审批效率，得益于广州开展的工程建设项目审批制度改革。作为国家和省工程建设项目审批制度改革“双试点”城市，广州市住建委相关负责人表示，试点改革的核心是压减审批时间。
一条审批“高速公路”正逐渐展现在人们眼前。根据《方案》要求，政府投资工程建设项目从立项到竣工验收环节的技术审查和行政审批时间压缩至90个工作日，将社会投资项目从用地许可到竣工验收环节的审批时间控制在50个工作日内。
在降低报建门槛方面，实行区域评估、联合审图、信任审批，实现行政审批和技术审查相分离。在黄埔区、南沙区，还将试行“带规划方案”土地出让，以公开、公正、公平为原则，探索企业取得用地后即可申请施工许可开工建设的审批新模式。
熙熙攘攘的番禺万博中心里，一间“24小时无人值守办税服务厅”灯火通明。在这间全国首家政务税务融合自助办税大厅中，纳税人可在此享受“5＋X”和24小时无障碍自助服务，并根据语音引导办理95％以上涉税业务，而不再需要占用工作时间。
针对企业在投资生产经营中的“堵点”“痛点”，广州正加快脚步开展办税便利化改革。
为优化税收营商环境，广州率先全面实现国库（退税）业务全流程无纸化，率先推出“云缴税”，通过推行“一机办税”“一厅通办”“一键申报”出口退税等办税便利化改革，实现企业退税时间和清税申办时间分别节省50%。
压缩企业开办时间、工程建设项目审批制度改革、优化税收营商环境三项国家级改革试点在广州正进行着高质量的实践。通过全力推进“数字政府”改革，审批制度将跑出更高更快的“广州速度”和“广州效率”，商事登记更将“领跑全国”。
三个重点区域改革
“试点先行”引领营商环境再上新水平
重点项目从签约到开工，再到可试投产，需要多长时间？黄埔区广州开发区给出答案：5个月。落户该区的广州卡斯马汽车系统项目正是这一速度的见证者。该项目一天内便完成了工商注册登记，20天完成20万立方米的填土任务。
“黄埔速度”让入驻的企业交口称赞。粤芯芯片副总裁李海明说：“这是我在其他任何地方没有见过的动工速度。”百济神州生物药业有限公司业务运营副总裁尚立斌坦言：“黄埔区广州开发区让我们在工程建设、验证审批方面，拥有了更多的自由度和灵活度，这无疑为企业节省了时间、提高了效率。”
为了给企业创建良好的营商环境，黄埔区广州开发区大力推行“承诺制信任审批”，允许企业作出具有法律效力的书面承诺，免于提交部分或全部审批要件。去年9月，该区还探索了“定制式审批”，以企业需求为中心，企业可结合实际提出个性化报批方案。
作为广州市加大营商环境改革力度的先行试点，广州开发区将与广东自由贸易试验区南沙新区片区、国家临空经济示范区等重点区域一道，通过发挥示范突破推动作用，以点带面引领广州营商环境再上新台阶。
根据规划，广州将在广州开发区创建国家级营商环境改革创新实验区，并在该区内完成两个“率先”：在全国率先推行行政审批和技术审查相分离、率先试点“自由贸易+先进制造”。
同为营商环境改革试点的南沙自贸片区，同样在简化办事流程、缩短办事时间上下功夫。通过实施“多评合一”“多图联审”“联合验收”，南沙自贸片区推动工业、仓储类项目审批时间压缩至15个工作日。
“原来一份报关单，需要报关和报检两个人，现在只需要一个人。我们一天的进仓单量30多票，日均出仓6万个包裹，这原来需要30个人完成的工作，现在只需16个人。”卓志供应链南沙报关经理唐庆南讲述了南沙打造口岸通关便利化的全国样板对企业的益处。
企业的便利，离不开南沙自贸片区全面推行的商事登记确认制改革。通过建立企业证照“一码关联”应用模式，实现企业“一照一码走天下”。据记者了解，该区正在打造全流程“线上海关”，推行“一键通关”。物流的整体通关时间由此压缩1/3以上、集装箱进出口环节合规成本压缩10%以上。
除了以南沙为典型的水上通商口岸，广州市还在推进国家临空经济示范区建设，推动珠三角空域管理体制改革，完善空域管理，并探索白云机场综合保税区开展贸易多元化试点。除国家和省明确规定的收费项目外，示范区内的企业政务服务实现“零收费”。同时，该示范区将通过建立智能分类通关监管模式，推动空港口岸监管方式创新。
“广州空港经济区自2016年开始，就对机场口岸和机场综合保税区范围内，进出口环节海关查验无问题的货物，免除吊装、移位、仓储费用。”广州空港委相关负责人说。这项试点措施无需“先交费、后申请退款”，手续简单，已为园区内至少200家企业减负。
六项“走在全国前列”举措
让全球企业在广州“落地生根”
“以往需要7—8天才能通关，如今3小时就能完成全部手续。”去年6月揭牌的华南生物材料出入境公共服务平台，为全球的生物原材料进入广州提供了“一站式”通关服务。该平台相关负责人表示，利用这一平台，企业、高校、科研机构所需要的生物原材料能够避免因机场排队候查、开箱查验等环节造成的变质、失活。
在广州进行的生物材料检验检疫监督管理改革，为生物原材料建立出入境检验检疫“绿色通道”，也助力研发单位加快科技创新的步伐。
以激发创新活力为关键，广州在科技管理、经费使用、检验检疫、研发合作、高等教育、人才流动、创新创业等领域正探索改革，进一步下放科技项目立项权、管理权，并试点科研经费管理“负面清单”，深化科技创新领域简政放权。
以科技研发补助为例，广州市科创委相关负责人表示，在科技研发补助发放方式变更为“投入后补助”后，只要企业开展了研发活动便可获得由政府提供的分档次补助。
广东海大集团海大研究院副院长王贵平坦言，企业在进行项目研发创新的过程中获得了政府一笔可观的研发经费支持，“这对于研发周期长、投入大、回收期长的企业而言是雪中送炭，也是对研发人员的极大鼓励”。
从“政府端菜”到“企业点菜”，通过破除制约创新的思想障碍和制度藩篱，精准对接企业需求，企业有了更多的获得感、满足感。
除了深化科技创新体制机制改革，《方案》中还明确广州将在全面实行负面清单管理制度、推动贸易便利化改革、以“信用+监管”为核心实施市场监管体制改革、保护知识产权、完善人才绿卡制度等领域发力，这六项“走在全国前列”的改革举措，推动着广州向现代化国际化营商环境“挺进”。
上月，广州一连印发了《关于广州市狠抓营商环境综合改革试点实施方案工作落实的通知》《广州市优化营商环境专项行动计划》《优化营商环境指标推动我市营商环境评价走在全国前列工作方案》三份文件，为实现营商环境“质的飞跃”明确了任务分工及工作要求。
据广州市发改委相关负责人介绍，广州将聚焦开办（注销）企业、办理施工许可、不动产登记、缴纳税费、跨境贸易、获得电力、获得用水、获得用气、获得网络、获得信贷、知识产权保护等关键环节开展11个专项行动，着力减程序、减时间、减成本、优服务，打造更多营商环境改革“广州样本”。
新一轮的实践已经开始。上周，广州市政府常务会议审议并通过了《广州市人民政府关于取消一批证明事项的通知》，市、区两级总计430项的证明事项有望被取消。这批证明事项主要涉及产权登记、子女入学、劳动就业、项目审批等市民关心的“痛点”“堵点”“难点”问题。
优化营商环境，既要“简政放权”，更要“减证便民”。“只有这样，才能从根本上解决困扰企业和市民"办证多、办事难"等难点热点问题，同时也将进一步提高政府办事能力和服务水平，切实优化营商环境，激发市场活力。“广州市法制办相关负责人表示。
■链接
营商环境综合改革试点实施方案
1.推行新开办企业纳税人“套餐式”服务，开办企业时间压减至4个工作日以内。
2.推行“一键申报”出口退税，实现9成企业退税申请在10日内办结，退税时间平均节省50%。
3.全市80个办税服务厅100%推行“一厅通办”。
4.公开出让用地不动产权证与建设用地规划许可证、建设用地批准书联合办理，将办理时限由48个工作日压缩至5个工作日。
5.推进基本建设审批流程再造，将政府投资工程建设项目从立项到竣工验收环节的技术审查和行政审批时间压缩至90个工作日，将社会投资项目从用地许可到竣工验收环节的审批时间控制在50个工作日。
6.负面清单以外的外商投资备案（不含减免税项目）办理时限压缩至1个工作日以内。
7.商标许可合同备案、商标质押登记办理时限压减至3个工作日以内。
8.专利实施许可合同备案、专利质押登记办理时限压减至5个工作日以内。
9.重新核定市内管道运输价格和天然气销售价格，降低广州市配气价格约40%。
10.核准项目申报材料不齐全或不符合法定形式的告知期限压减至2个工作日以内，被征求意见的有关行业主管部门或地方政府审查时限压减至3个工作日以内，正式受理材料后的办理期限压减至5个工作日以内（含技改项目）。
■案例
大数据、AI赋能：
黄埔推出广州首个“不见面审批”服务
要办理审批事项，市民需要跑几次？在黄埔区广州开发区，“足不出户”就能够实现。
去年，黄埔区、广州开发区在全市首先推出了“不见面审批”服务。这项业务的施行，离不开大数据、AI等信息化手段的助力。目前，该区推出的“政务智能一体机”已上线试运行。作为线上线下政务服务高度集成的智能化政务服务终端平台，其将陆续部署在各园区、街道、社区等便民服务站及银行等众多网点，公众只需刷脸或凭身份证就能实时办理多项窗口业务，有效实现业务办理时间和办理地点的延伸。
虽是一台“其貌不扬”的机器，却有着强大的政务服务功能。它集成了人脸识别、身份认证、视频通信、电子白板、语音通话、材料扫描等6项便民办事技术，将“远程视频办理业务”“粤港澳大湾区政务”“企业开办多证合一”“网上中介服务超市”“粤省事”等便民业务模块整合到一台智能自助终端机上。
据黄埔区广州开发区相关负责人介绍，政务智能一体机现已完成初期建设，该区将按照公众使用情况进行功能优化、业务拓展和制度建设，着力加速智能受理、智能审批工作的推进，加强网上中介服务超市的推广应用，利用银行及街镇、社区政务服务体系等众多网点让智能自助平台改革红利更好的惠及公众就近办事。
目前，该区正在收集汇总已通过受理窗口验证、真正实现受理和审批标准化的事项，拟对具备“零自由裁量权”“低自由裁量权”以及纳入信任审批的事项全部纳入机器代替人工智能秒批。
此外，政务智能一体机还致力于打造“网上中介服务超市”，及时引入由广州市政务办主导开发的网上中介服务平台。需求者通过点击该平台“发布邀约项目”进行“下订单”，平台自动匹配符合条件的商品（中介机构）供其选择，并可对“商品”进行服务评价。
“淘宝”“超市”的经营管理理念及开放竞争择优选取模式的应用，既有效净化了“红顶中介”滋生环境，斩断中介与政府部门寻租利益链条，又打破了中介机构因垄断导致服务不周影响项目进度的局面，保障了服务采购的公正公平并促进了服务提质提速。
为了提升企业机构处理申报事宜的效率，黄埔区广州开发区各审批职能部门所办事项均开通了远程视频办理业务功能。项目申报者得以在线上实现“面对面”远程业务办理，此举力图打造物理大厅、网上大厅、一窗集成、帮办导办、邮政快递线上线下服务的综合体验。
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