广州法院奋进“基本解决执行难”三年来取得预期成效，执行收案、结案均居全省法院首位 执行收案三年平均增速28.8% 半年来，广州法院带指标已拍卖中小客车34辆

元旦起，广州中院正式启用新审判大楼

去年8月，广州法院对一起拒不执行判决、裁定罪案件进行公开审理并当庭宣判

法治观察

文/图 羊城晚报记者 董柳

通讯员 彭勇

“用两到三年时间基本解决执行难”，是最高人民法院2016年作出的庄严承诺，响彻大江南北。地处改革开放前沿的广州法院三年来奋进“基本解决执行难”，如今硕果累累：开发全国首个“移动执行”手机APP、上线全国法院首个“微执行”微信小程序、带指标拍卖中小客车实施半年多共拍出34辆……广州法院频饮“头啖汤”、屡摘“首”字招牌，执行领域的“广州经验”脱颖而出。

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全市执行法官人均结案年均增速23.9%

广州法院是全国执行工作压力最大的地区法院之一。

据统计，2016年至2018年12月底，广州全市法院新收执行案件401305件，结案398745件，存案21170件，收案、结案居全省法院首位。执行收案持续高速增长，三年平均增速28.8%。总体上执行工作环境较为复杂，涉众型案件多、涉历史遗留问题案件多。

三年来，“基本解决执行难”风暴席卷羊城，带来脱胎换骨的变化：除了全市法院四项核心指标全部达标外，执行质效指标稳步向好，2016年到2018年，全市法院执行法官年人均结案数分别为385件、498件和590件，年均增速23.9%。与2016年相比，2018年实际执结率、执行完毕率分别提高7.3个百分点和4.3个百分点；执行到位金额226.5亿元，增长120.7%，其中网拍金额88.5亿元，增长141.1%。

“与2016年相比，2018年一年以上长期未结案件下降34.5%，无超审限案件；民商事案件保全率上升36.5个百分点，网络查询期限内发起率上升46.9个百分点，事项委托期限内办结率和督办案件期限内办结率分别上升21.7个百分点和25.6个百分点；信息录入差错率降低0.57个千分点。”广州中院执行局有关负责人说，总体上，执行办案质效持续向好、智慧执行水平大幅提升、财产变现等难题有效破解、失信惩戒更加有力、综合治理格局更为完善、群众司法获得感明显增强，基本解决执行难取得预期成效。

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全市法院带指标拍卖中小客车34辆

执行难，主要表现在查人找物难、网络查控难、财产变现难、信用惩戒难等。

为了破解“查人找物难”，2018年，广州中院在广州市委政法委协调下，执行法官可实时查询全市全部外来人口的暂住信息、常住人口的标准地址和家庭成员信息、在穗企业的标准地址和从业人员信息，有效解决地址不清、虚构地址、企业和家庭成员不实等问题。2018年初，广州中院还推动与邮政公司、通讯运营商、行业协会等第三方平台共享地址通讯信息。2018年6月以来，全市法院向第三方平台发出协查指令3812条，有效反馈率94.2%。

“目前，广州法院天平执行查控网实现对存款、不动产、车辆等财产的在线查询、冻结、划扣，对人口户籍、企业工商登记信息的一键查询。2017年以来累计查询案件132931件、房屋62241套、车辆217959辆。”广州中院执行局有关负责人说。

解决执行难还需“多管齐下”。2018年以来，全市法院发布悬赏公告984份，找到有效财产线索75条，发出奖金13.6万元。另外在执行悬赏制度基础上进一步引入社会力量，申请执行人仅需缴纳少量保费购买保险，悬赏成功后由保险公司代为支付赏金。目前，荔湾、从化等区法院已经和保险公司签订悬赏保险服务合作协议，签署悬赏保险合同11份。

广州从2012年开始实行中小客车总量调控，不少有意参与司法拍卖车辆竞拍的群众因没有增量指标而无法参与竞拍，造成司法拍卖车辆成交率偏低。2018年5月，修订后的《广州市中小客车总量调控管理办法》通过，明确符合增量指标申请条件的买受人竞拍司法拍卖车辆可直接申领指标。广州中院与市交委等部门共同推动制定《关于申领司法拍卖类其他指标业务办理须知》，简化司法拍卖车辆指标申领流程；拓宽竞拍人主体范围，率先允许法人和其他组织参与竞拍，不设最高限价，最大限度提高成交率与溢价率。修订后的办法实施以来，全市法院带指标拍卖中小客车34辆，平均溢价率超过300%。

为加大执行工作力度，2018年5月广州法院启动了“送必达、执必果”执行工作改革试点。同年7月，最高人民法院院长周强就改革试点成效作出批示：在广东省委政法委、广州市委政法委领导下，在广东省高级人民法院指导下，广州市中级人民法院积极推进“送必达、执必果”试点工作，“送必达”取得突破，“执必果”成效显著，为全国法院积累了经验，要认真总结，予以推广。

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签责任状院长视频巡查连发49问

“基本解决执行难”要抓住领导干部这个“关键少数”——

广州中院坚持“一把手”抓执行工作，做到重大工作亲自汇报、重要事项亲自协调、重要举措亲自部署、重要方案亲自把关、落实情况亲自督查、亲自办理有财案件。2018年广州中院党组专题研究执行工作6次，议决保障推进事项47项。

2018年4月，广州中院召开全市法院决胜基本解决执行难誓师大会，从中院分管执行工作的副院长到基层法院执行局庭领导层层签订责任状。另外，广州中院成立由院长、副院长分别担任组长的8个督导组，到基层法院实地督导、现场解决问题。6月8日，广州中院院长王勇对执行工作进行视频巡查，向11位基层法院院长连发49问，要求现场脱稿回答。

据了解，全市法院还成立由基层法院执行局局长担任组长的4个督查组，对全市12个法院全面开展督导检查，2018年以来检查案件2160件、查摆发现问题67项。

“基本解决执行难”要依靠执行干警这个“攻坚主角”——

三年来，全市法院执行局补充员额法官71人、执行辅助人员178人，2018年底执行局员额法官占全市法院员额法官总数23.6%，比2016年初提高5.2%。

全市法院涌现出许多可歌可泣的执行人物和事迹：执行干警2018年年初起每周二、四晚和周六全天全员加班；压力最大的天河法院每星期人均加班22小时以上；中院分管执行工作的一位领导因劳累过度晕倒在执行岗位上，有的执行干警双亲患病白天奋战办案一线、晚上到医院陪护，有的执行干警身患重病仍然坚守岗位，有的临产前仍在加班，有的带病奔波在田间地头……

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将20万条老赖信息导入全市各系统

营造“一处失信、处处受限”的社会环境，能为“解决基本执行难”提供外部助力。

广州市委办公厅、市政府办公厅2018年10月联合印发贯彻落实《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》的实施意见，将中央确定实施的11类37大项惩戒措施扩充到13类41项惩戒措施。全市44家职能部门纳入失信惩戒联动机制，惩戒内容涵盖交易、消费、授信、荣誉、市场准入、政策支持等生产生活全过程。三年来，全市法院通过网络、报纸等公开失信被执行人173108人，限制消费199579人，限制出境873人，罚款4138.9万元，拘留拘传771人，21809人慑于信用惩戒主动履行义务。

2018年6月，广州法院失信被执行人名单库正式对接广州市工业和信息化委员会大数据局信息共享平台，与户政、人社等职能部门实现13类70亿基础数据的双向共享。一方面，依托数据共享平台初步实现对失信被执行人身份、信用情况的大数据画像；另一方面，将20万条失信被执行人信息精准导入全市各行政业务系统，各职能部门识别失信被执行人身份后在各自职责范围内对其进行自动识别、控制、拦截，实现“云惩戒”。

“接下来，全市法院将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步健全执行长效机制，统筹抓好执行信息化建设、执行联动机制建设、执行规范化建设等工作，努力推进执行工作在新起点上保持高水平运行。”广州中院院长王勇说。

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