让外来人口在城市找到归属感
如何让外来人员融入城市社区?如何让外地人共享发展成果,促进与本地人融合发展?2016年开始,广州实施为期5年的来穗人员融合行动计划,外来人员远多于本地人口的三元里街道位列计划试点之一。
据报道,两年来,三元里街道13个社区都成立了议事会,议事会13名代表由6名本地居民、6名来穗人员和1名街道工作人员组成,形成决定需三分之二以上赞成票,然后交给居委会落实。
外来人口如何融入城市?这些年来,很多城市都出台了政策,比如从社会保障到公共服务,外来人员与本地居民均实现公平对待,很多城市也都喊出了“新XX人”的口号。这些做法是否真正解决了问题?恐怕不能轻易下结论。
外来人口与城市的融合,涉及两个层面的问题。一个是地方政府公共政策和公共服务无差别对待,另外一个是外来人口如何与城市血脉相连。来自公共政策的融入政策只是一种基本权利的保障,这只是为外来人口提供了基本的公平待遇。而真正的融合,则是如何让外来人口共同参与城市治理,这就涉及外来人口参与社区选举、治理等一些基本的政治权利如何在城市获得保障。
另外,外来人口与城市融合,同时还是一个社会问题,包括工作生活习惯、文化观念等等方面都可能发生冲突与碰撞。这个层面的问题,就难以靠行政权力解决,而需要从社区共治入手,找到真正的切入点。
应该说,三元里试点成立社区议事会是一项不错的创新。在议事会中,外来人口代表与本地人口代表各占一半,实现了话事权的平等。这就为外来人口参与社区治理建立了机制。而有的社区,以巷长制为抓手,在来穗人员中选取巷长参与治理工作,也起到了积极的作用。这些巷长是外来人员的“领头羊”,他们热心公共事务、有威望能服众、具有一定的协调能力,不少还有村干部的经历。
这些举措都取得了积极的效果。据报道,投桃报李,来穗人员开始“反哺”社区。全街13个社区均成立一支志愿者服务队,并有20人至70人不等的来穗志愿者固定参与志愿服务。服务内容从维护公共卫生环境、进行禁毒教育和爱国主义教育,扩展到对住宅区的治安巡逻。
之所以会如此,正是在于当地找到了真正的突破口。从街巷、社区这些城市的毛细血管入手,将分散孤立的外来人口整合到社区管理与治理当中。
不过,也要说的是,议事会制度仍然是社会治理中的方便法门。外来人口真正融入城市,参与社区治理,还是需要考虑如何激发社区居委会、基层人大等法律制度的活力。满足外来人口在城市社区选举与被选举的权利,同样至关重要。但这恰恰是各地都难以解决的一个问题,而且,也面临诸多制度性难题。
比如,外来人口要想在所在社区选举,还需要来回奔波开证明。很多人即便有心投票,恐怕也怕麻烦。
因此,社区议事会制度可以说是一种变通之道。但真正让外来人口的权利得到保障,还是需要从根本出发。无论是修改相关法律条规,还是利用技术手段,或许都不是没有办法。至少,就目前来看,建立一套全国通行的选民投票系统,应该没有什么太大的技术难题。(作者于德清,媒体人)
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