达成六大领域合作，优化“交通圈+创新圈” 中山广州合作战略迎来新期待
广珠城际轨道的开通，把中山城区和广州的车程压缩到28分钟。图为广珠城轨从火炬开发区穿过。
南方日报记者
叶志文摄
中山与广州近期达成的一系列合作，为粤港澳大湾区背景下的区域协同发展带来了新期待。
■编者按
曾喊出“敢为天下先”的中山市，在改革开放40年中创造出骄人的成绩。迈入城市发展新征程，中山市正以更宽广的视野、更大的格局、更高的标准谋划推动新一轮大发展。其中，通过提升城市现代化国际化功能品质，进一步增强城市竞争力、吸引力和承载力，进一步提升城市品质，是中山当前在粤港澳大湾区建设中所面临的重要议题。改革再出发，中山如何布局？即日起，《南方日报·中山观察》推出“中山新局”系列报道，从区域一体化、产业合作、协同创新等维度，看中山改革新路，敬请期待。
赶在2019年元旦前，首条中山—广州的跨市线路——中980路线开通了。这条由“三角国宇豪庭”发往“黄阁公交总站”的公交线路，如果使用IC卡乘车，从中山到广州只需要2元。
从改革开放前乘车到广州要“五渡海”的颠簸辗转，到目前实现两市的“公交化”，中山与广州的联系越来越密切。
如果说深中通道打开了中山与深圳区域合作的新局面，那么轨道交通、跨市公交等重大基础设施，则进一步拉开了新时期中山与广州的合作框架。在前不久两市政府共同签署的《广州市人民政府中山市人民政府战略合作框架协议》《广州市人民政府中山市人民政府关于广州中山跨区域轨道交通规划建设框架协议》中，可以看到两市释放了未来合作的新信号：在重大规划衔接、基础设施对接、港口航运合作、生态环境联治、产业发展协同、公共服务共享六大领域，两市有望开展深度的合作交流。
从中山深度参与粤港澳大湾区建设的策略来看，从“交通圈”到“创新圈”的升级优化是其中一个重要路径。在此背景下，中山与广州所达成的六大领域合作，为粤港澳大湾区背景下的区域协同发展带来了新期待。
南方日报记者罗丽娟
1从“五渡海”到“公交达”
推动两市交通基础设施互联互通
广珠城际轨道的开通，把中山城区和广州的车程最快压缩到28分钟。
而在40年前，“从中山去广州，要过五渡海。”负责编写《中山市交通志（1990—2015）》的李毅然，对当时“五渡海”的情形尤为深刻，“那个年代，中山人去广州只有两种方式，一是坐长途汽车，走105国道到小榄沙口渡，连人带车上船。经过南头细滘渡，再到顺德容旗渡、三洪渡，最后在白鹤洞渡进入广州。顺利的话，也要四五个小时。”
另一种方式，是在中山港码头直接坐船：“晚上8点开船，第二天早上5点到广州，办完事后再坐夜船回中山。一趟来回要一日两夜，不过可以省下两晚住宿。”
1992年12月3日，建设历时两年的番中公路全线通车。这条起自番禺、中山交界处的洪奇沥大桥，经三角、浪网、民众，止于中山港大道张家边油库南侧的公路，结束了中山到广州“五渡海”的历史。
如今，从中山城区到广州城区的车程，已经控制在90分钟以内，并且朝着两市“公交化”的趋势迈进。
2018年12月28日，继与珠海、佛山、江门等城市互通后，首条中山—广州的跨市线路开通，共设22个站点，全程大约65分钟。从中山、广州最近所达成的战略合作框架协议所释放的信号来看，在公共交通方面，未来两市将加强客运枢纽站场间的衔接，形成换乘便利的集疏运系统，为两市群众提供便捷高效的出行方式。其中，深受两市市民关注的广州地铁18号线，在《广州市人民政府中山市人民政府关于广州中山跨区域轨道交通规划建设框架协议》中有更为详细的合作内容，包括工作目标、合作内容和工作推进机制等，得到进一步明确。
跨市公路建设也在同步推进。从两市重点合作领域来看，南沙至中山高速公路项目，广中江高速、深中通道、省滨海旅游公路等项目建设，是未来重点推进的互联互通项目。此外，启动对中山东部外环高速支线项目可行性研究、启动S111南沙段及洪奇沥水道特大桥的扩建工程前期工作，也在同步推进。
巧合的是，在2016年12月28日，除了一个将改写粤港澳大湾区交通网络的超级跨海工程——深中通道的主体工程开工外，在中山北部的珠江八大出海水道之一的洪奇沥水道右岸，也发生了对中山港口格局产生重要影响的一件事情——中山黄圃港正式投产。自此，从黄圃港出发，两个小时可达南沙港。
显而易见，基于便捷交通圈的优化升级策略，在中山、广州两市的合作中充当了非常重要的角色。
2从产业合作到协同创新
生物医药产业合作有望闯出新路
交通基础设施的互通互联为中山、广州拉近了空间距离，产业和创新资源的互动则为两市的产城融合提供了新的可能。
两个月前，第十三届健康与发展中山论坛、2018年吴阶平医学奖颁奖大会在如期在中山市举行。本次论坛的一个亮点，就是香港大学和广东药科大学17个优质健康医药类项目的签约，包括体外诊断试剂产品产业化、抗体偶联药物研发、人体YB1癌症免疫治疗项目等。这些项目将集中入驻香港大学—广东药科大学在国家健康基地建立的中山创新平台。
从汽车配件产业到生物医药产业，中山与广州的产业合作维度越来越多面化。值得一提的是，健康医药作为中山融入粤港澳大湾区建设的重要抓手，在承接广州的创新资源以及利用广州的资源优势方面，选择了更有远见、更具深度的方式。
2018年7月，广东药科大学、香港大学与中山市共建的“广东药科大学—香港大学创新平台”，在粤港澳大湾区生物医药产业创新发展中山峰会上正式启动。
这是省内首家粤港高校合资的新型研发机构，也是健康医药产业领域的国家级专业孵化器。它还引入了香港的创新资源，为平台开拓更为宽广的视野。两所高校在中山市国家健康基地共建创新平台，可以充分发挥三方各自的作用，共同促进粤港澳大湾区生物医药产业创新发展：香港大学在科技创新领域的引领作用，广东药科大学在技术开发和成果转化方面的连接作用，以及中山市政府在空间载体和政策支持方面的优势，由此打开共建国家级国际孵化器、国家级联合实验室、技术转移中心等的局面。
健康医药是中山三大战略性新兴产业之一，目前，中山已基本形成“众创—孵化器—加速器—产业园”全链条科技企业孵化育成格局，健康基地内的国家级生物医药孵化器于2016、2017年连续两年被科技部评定为A级孵化器。随着中德（中山）生物医药产业园、中瑞工业园等健康医药国际合作园区的建设，中山健康医药产业国际化发展正不断发力。在国际创新孵化、成果转化方面，已与以色列、美国波士顿、圣地亚哥、德国海德堡中德科教园、启迪剑桥孵化园等建立了密切联系，配合产业创投基金，努力探索创业孵化和成果转化国际合作新模式。这也为与广州生物医药产业的高端对接，提供了更为广阔的合作平台。
3从个案对接到规划衔接
东部组团依托大外环高速联系南沙
发展定位重点与珠江东岸城市联系的东部组团，最近公示了公共服务设施一体化规划，对“两区一镇”的城市功能规划进行了优化升级。作为中山发展的新引擎，翠亨新区和广州南沙的合作尤为值得关注。
《中山市东部组团规划梳理与评估》透露，为调整目标定位的一致性问题，东部组团规划删除了市总规的“重化工业、临港工业”功能，增加“文化交流、旅游休闲、现代商务、科技创新”等功能。而翠亨新区的总规，在市总规基础上，增加了文化和产业服务、科技创新等职能。
《广州南沙新区中山翠亨新区战略合作框架协议》提出，将进一步推动南沙新区、翠亨新区在规划衔接、交通基础设施、产业协同发展、科技创新重大平台、公共服务平台开放对接、体制机制创新与政策创新共享、生态环境联治、环珠江口特色水乡旅游带等八大方面合作。对标自贸区建设标准，翠亨新区在城市规划上已经与国际接轨。去年，翠亨新区面向全球开展《中山翠亨科学城城市设计国际咨询》，公开征集具有前瞻性与创新性的城市设计理念和空间方案。用国际化的视野、前瞻性的思维，结合世界级滨海城区先进理念和对中山翠亨科学城未来发展的理解，对片区功能及特色项目进行策划，使之具备集聚科技创新及相关高端要素功能，实现创新驱动引领，这也为更好地与南沙实现资源互动打下了基础。
当前，置于粤港澳大湾区发展坐标下的东部组团，定位为湾区高端产业集聚区、湾区创新驱动合作区、珠西生物医药科创区、国际文化休闲旅游区，其空间结构为“一带、三轴、三心、多节点”。其中的“三轴”，即区域联系主轴，依托中开高速、深圳通道，快速联系深圳与中心城区，承接深圳外溢功能；区域联系次轴，依托大外环高速联系广州南沙、珠海横琴；内部联系轴，依托南朗快线、环湾城际快速连接火炬开发区与南朗镇中心。
东部组团的公共服务设施一体化规划，也代表了中山市融入粤港澳大湾区建设的城市发展方向，即通过与大湾区城市开展多领域多层次的对接合作，进一步强化湾区互动、粤港澳合作、东西两岸融合发展、联动周边区域发展，并积极与深圳前海、广州南沙、珠海横琴等区域衔接互动，从便捷交通到协同创新，为区域一体化发展提供更多可能性、更优质的产城融合平台。
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水陆协同加快承接南沙自贸片区辐射
黄圃港货物吞吐量
2018年比增140%
新年伊始，位于中山东北端的黄圃港内一片繁忙景象，货运车辆进出码头货场，加紧运送节前的最后一批货物。
黄圃港是中山市“一港五区”中最年轻的港区，于2016年底正式对外运营，2小时可抵广州南沙港。开港2年多，黄圃港业务明显较快增长，笔者从黄圃镇了解到，2018年，黄圃港集装箱吞吐量2.61万标箱，同比增长140.73%，其中出口1.28万标箱，同比增长144.41%；进口1.33万标箱，同比增长137.28%。
服务百千亿产业群
黄圃港是国家二类口岸，定位为“喂给港”，主要扮演广州南沙港、深圳蛇口港和香港等大港口中转站的角色。目前，从黄圃港货运2个小时可以到达南沙港，3.5个小时到达蛇口港，7个小时到达香港。位于珠江八大出海水道之一的洪奇沥水道右岸，黄圃港的服务范围可覆盖中山黄圃镇及周边的阜沙、南头、三角等中山北部镇区以及佛山顺德容桂的出口企业。
“在家门口就能运货出海，很便利。”广东格兰仕集团有限公司（以下简称“格兰仕”）是使用黄圃港的企业之一，该公司有相当一部分的出口产品产自位于中山市黄圃镇的中山基地。
格兰仕船务科相关负责人介绍，随着出口业务发展和黄圃港不断完善，格兰仕通过黄圃港开展的出口业务也越来越多，2018年共有近200个标箱货物通过该港口出海。“使用潜力仍很大，希望港口的资源匹配更到位，方便中山本土和周边出口企业。”
中山北部布局了多个千亿产业群，以南头、黄圃和东凤为代表的千亿家电产业集群，以古镇为代表的灯饰产业集群和以小榄为代表的五金产业集群百亿产业群。为服务产业进出口业务发展，中山在中北部不断布局和完善港区建设，较早布局的东部中山港和北部小榄港在服务产业发展方面发挥了重要作用。
黄圃镇经信局副局长洪泽文介绍，由于附近的小榄港乃至顺德容奇港等港口近年来满负荷运作，加之黄圃港的区位优势，格兰仕、长虹、TCL、奥马等进出口客户逐步将部分货物转移至黄圃港出口，带动了黄圃港业务发展。2018年以来黄圃港集装箱吞吐量增速明显，前两月集装箱吞吐量增幅更是达829%。
出台奖励政策支持港区发展
黄圃港业务快速发展也得益于黄圃镇对港口建设发展的推动。洪泽文表示，尽管今年外贸环境较为复杂，但黄圃港抓住有利因素，拓展合作资源，加强市场营销，推动了港口业务增长。2018年，与黄圃港签约的班轮公司已达14家，包括中国远洋、东方海外、法国达飞、美国总统轮船、地中海航运等国际知名班轮公司。货物从黄圃港出口，经香港、南沙或盐田中转，可以到达全球各个港口，实现货运全球。为支持镇内企业对外贸易和港口发展，黄圃镇还出台了《黄圃镇进一步提升黄圃港区集装箱吞吐量暂行办法》，对年度内在黄圃港出口外贸集装箱超过30个自然重箱的企业，每个自然重箱补贴人民币100元，2018年预计年补助金额超100万元。
港口周边的道路交通和配套服务设施也正逐步完善。截至目前，连接黄圃港的进港路和纵四线（黄圃段）已开通，为黄圃、南头、三角等地出口企业运输货物提供了便利，也为黄圃港吸纳周边货源提供了有利条件。另外，在中山海关的支持下，黄圃港去年新添置了一套H986集装箱查验系统。该系统投入运作后，可直接扫描集装箱完成查验货物，免去人工装卸麻烦，查验时间大幅缩短，通关效率持续提升。
形成交通对接架构引来广州产业项目
黄圃港的建设进一步放大了广州以及南沙自贸片区对黄圃和中山的辐射作用。离黄圃港不远处的南沙港铁路黄圃站场建设工作也已开工，与黄圃港遥相呼应，形成了黄圃对接南沙水陆交通架构。
南沙港铁路是首条进入广州南沙自贸片区境内的货运铁路，是珠西货运通道重要组成部分。该线路通过广珠铁路向北可连接京广铁路，辐射中南地区；向西沟通南广、柳肇铁路，辐射西南地区；向东衔接广深铁路。南沙港铁路贯穿江门、中山、佛山及广州四市，黄圃站是其在中山的唯一站场。
交通网络逐步完善引来来自广州的产业项目。在黄圃镇的市级现代物流业平台（黄圃园）内，广一泵业有限公司（以下简称“广一泵业”）位于黄圃园的总部项目正加快建设。项目负责人表示，由于业务发展迅速，广一泵业此前一直在珠三角及周边物色地块投资建设新生产基地。“黄圃区位好，交通优势明显，黄圃港和南沙港铁路等交通将为我们产品运输和出口提供便利。”广一泵业将在黄圃建造5.5万平方米智能泵业生产基地，生产水泵、阀门、风机及成套供水设备，打造泵业总部基地。
凭借区位、交通、产业等优势，黄圃镇正积极推进市级现代物流业平台（黄圃园）建设，重点面向高端装备制造产业、智能家电产业、现代物流业招商。除了广一泵业，目前，包括万纬物流、丰树物流、三和精化、兴科达新材料等现代物流、装备制造项目已进驻平台。另外，在谈的招商项目20多个。
黄圃镇党委副书记、镇长林东表示，黄圃港的建设发展，为市级现代物流业平台和中山北部区域产业集群补强了水上运输力量，形成拥有公、铁、水多式联运优势的交通枢纽。目前市级现代物流业平台内大部分土地属未开发土地，黄圃镇将通过合理规划，实现连片开发，并继续着力完善交通网络和相关配套设施建设，突出优势，主动接洽广佛深地区优质大型项目，做好“东承西接”文章，推动平台聚集高效发展。
南方日报记者雷海泉
通讯员黄圃宣
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