从“一分必争”到“拼社保”，再回到“大积分” 政策几经变化 让更多人实现入户梦想
■制图/廖木兴
2011年，广州公布首批千人入户名单。到了2016年，入户名额增至6000个，再到2018年增至7000个；从“一分必争”的积分排名，到积分满60分后拼医保、失业保险年限（居住证年限），再回到“大积分”，广州自2010年实施积分制入户以来，经历了不同阶段，也发生了许多变化。新快报记者近日梳理这些变化，并通过走访，发现与其他地方不同，在广州，更多来穗人员可以通过努力提升自身条件实现落户的愿望。
■新快报记者朱清海李应华
2011年广州公布首批千人入户名单
2010年11月，广州市积分制入户全面启动。根据《广州市农民工及非本市十区居民户口的城镇户籍人员积分制入户办法》及相关实施细则，在广州10个城区工作的农民工、外来工以及增城、从化两市（增城、从化于2015年撤市设区）的户籍人员，可申请积分制入户。
当年，积分体系分基本分、导向分、附加分三大类。申请人按年龄、文化程度及技能、社会保险、住房、专业或工种、行业、社会服务等12项指标进行积分，达到85分的按积分高低进行排序。2011年，首批千人入户名单尘埃落定。随后，广州市第二次积分入户接踵而至。
2014年，广州积分入户出现转折。于当年1月28日挂牌成立的广州市来穗局，与市相关部门共同印发实施《广州市积分制入户管理办法实施细则》。按照积分入户新政，申请人必须积分满60分等条件方可申请。积满60分后，申请人排名按在广州缴纳社会医疗保险的时间进行排名。在缴纳社会医疗保险时间排名相同的情况下，按在本市缴纳失业保险的时间排名。不少关注积分入户的人士这一阶段视为“拼社保”的阶段。
值得一提的是，新政明确提出，通过积分制入户人员的配偶以及未成年子女，准予同时迁入本市居民户口，再也不用通过“挂靠”的方式经长时间等待才能入户。
根据2016年印发的《广州市积分制入户管理办法实施细则》，市来穗部门根据申请人在本市缴纳社会医疗保险、办理居住证时间排名和年度积分制入户指标总量，确定拟给予入户人员名单。也就是说，将原来按缴纳医疗保险和失业保险时间长短进行排名，调整为按缴纳医疗保险和持居住证时间长短进行排名。
2018年，广州市来穗局发布相关积分制服务管理申办指南，明确规定申请人可以积分申请入户、入学及承租公租房等。新的积分体系包括基础指标、加分指标和减分指标共12项指标。至此，积分入户又回到了“大积分”的模式。
2017年确定入户人员数量达6001人
“一个入户名额往往意味着一个家庭的幸福。”本地一位入户咨询服务机构负责人谈到广州积分入户逐年升温时这样说。
新快报记者查询发现，市来穗局往年的统计数据显示，2014年成功通过积分入户人员2998名，入户人员缴纳社会医疗保险时间均在84个月以上，最高为147个月。按照政策，准予配偶及未成年子女随迁入户，带动的随迁入户人员达到3700多名，共计约7000人入户广州。2015年，广州积分入户指标增至4500人。符合条件入户人员在本市缴纳社会医疗保险时间至少87个月，缴纳失业保险时间至少109个月。最后，除了符合入户条件的4500名申请人，另有5600多名随迁人员同步获发“入户卡”。
另一组数据也说明了积分入户的火爆。2016年，广州积分入户共有6000个名额，网上申报期间注册人数超过2.4万人，成功通过预审1.11万人。入围者最低医保缴费月数为98个月，最高医保缴费月数为173个月。2018年1月，2017年广州市积分入户入围名单公示。同时，市来穗局统计数据显示，2017年积分入户网上注册人数3.07万人，共有2.2万人正式提交申请，其中1.75万人通过初审。分别比2016年增加26.4%、84.81%和58.36%，最终确定6001位入户人员名单。其中，最后3人均缴纳社会医疗保险130个月、连续办理广东省居住证23个月。
对此，有业内人士分析表示，广州不再将符合计划生育政策作为入户的前置条件，计划生育限制的放开，让申报人数明显增加，导致竞争更加激烈。
提醒
想做新广州人就要尽早准备
根据市来穗局相关统计数据显示，积分制入户人员出现年纪轻的特点。有咨询服务机构透露，即将启动的2018年积分入户中，已经出现了“88年”的年轻申请人。
在天河区，一家入户咨询服务机构相关负责人杨先生表示，目前，该机构服务的申请入户人员超过100人，比2017年差不多翻了一番。“积分应该是一种大趋势。”他说，以往，他们会参照上一年入户广州的最低条件对申请入户人员提前进行评估。“以2017年为例，缴纳社会医疗保险低于10年的申请人，成功入户的可能性偏低，我们基本不会考虑”。像上文提及的“88年”的申请人，若是按2017年积分入户人员最低缴纳医保130个月的标准，就难以进入该机构的服务名单。
随着《广州市来穗人员积分制服务管理规定（试行）》及实施细则于2018年7月1日正式实施，“从‘社保入户’回到‘积分入户’，也给了更多来穗人员落户广州的希望。”杨先生表示，与其他城市（地区）注重解决存量人口的入户需要不同的是，广州制定的积分入户新政，可以让更多来穗人员通过自身努力，迅速提高积分尽早实现入户的梦想。
“不少人都是火烧眉毛才想办法，其实可以未雨绸缪，早一点做准备。”在为来穗人员做相关政策宣讲咨询服务时，杨先生发现，许多在广州工作了8年至10年，甚至更久的外来务工人员，经过现场评测常常只有20多分至40多分的积分。他们积分低的原因包括：文化程度不高、年龄偏大、工作不稳定、没什么技能等。“但是，他们同样有入户的需求。”他提醒广大来穗人员，“居住证不能少，社保缴费不要断，就业登记要确认。”
建议
积分入户系统平台 需提高易用性
公共政策研究员余梁对广州市的积分入户政策有着多年的研究，他认为2010年以来实施积分入户之后政策几度变化，首先是令符合申请条件的群体扩大，也就是说更多的人可以享受政策红利。其次，积分的细项对人员的综合素质提出更高要求，高学历高技能及高贡献人才更具优势。另外，随着积分服务政策的实行，可以分层满足不同需求，让来穗人员的选择更多，不用非得入户才能享受公共服务。
余梁认为，积分服务政策符合广州当前社会发展水平，政府部门应在大方向上予以坚持和深入推进。另外，他建议，因为积分入户服务涉及众多职能部门的信息共享和协作，需要在全市层面进一步统筹协调和推进落实；积分入户服务申请和审核的系统平台，除了要满足数据的安全、准确和及时性要求外，还要以便民利民为目标进一步进行完善优化，提高易用性。
新闻推荐
广州三条地铁线今天试运营。记者在14号线一期从化客运站探营时发现，站台尾部除了设置男厕、女厕、母婴室，还新增了第三卫生...