广州积极推动国土规划审批制度改革 工程项目审批走上“高速路”
并联审批模式改革前后对比图(组合)A
区域评估示意图
文/赵燕华 周哲
2018年5月，住建部将广州列为工程建设项目审批制度改革试点城市。广州市相关部门出台了《广州市“多规合一”管理办法》《广州市工程建设项目策划生成办法》《立项用地规划许可阶段并联审批阶段实施细则》《国土规划审批事项合并办理通知》等一系列政策，积极推动工程建设项目审批制度的改革，推动政府职能转向减审批、强监管、优服务，提高政府投资和社会投资工程建设项目审批制度的效率和质量。
打造“多规合一”新模式
广州市以“多规合一”为基础，构建统一的空间规划体系，建立业务协同平台，通过探索“多规合一”“一张蓝图”的新模式，全力支撑建设项目审批制度改革试点工作。
“多规合一”“一张蓝图”包括总体规划和详细规划两个层面。总体规划层面，以现行城市总体规划和土地利用总体规划、主体功能区规划“三规合一”为基础，同时结合正在开展的生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等底线划定工作，形成战略引领、底线管控、空间格局、资源统筹、要素配置的总体规划“一张图”。详细规划层面，以控制性详细规划为基础，整合各部门专项规划，形成总控联动、专项整合、多规融合的“一张图”。广州市“多规合一”管理平台实现与工程建设项目联合审批平台和项目信息化平台等系统的无缝对接，加强信息共享，强化部门联动，支撑项目审批，实现智能监督。2018年，“多规合一”管理平台整合“三规”及环保、工业和信息化、文化、教育、体育、卫生计生、林业园林等19个部门20个专项规划计121个图层纳入“一张蓝图”，建成项目策划生成、用地清单、区域评估、规划控制指标检测评价等四大功能，建立了覆盖19300个标准化网格、1600个项目的“四标四实”等空间数据，并已将1271个储备项目纳入三年储备项目库，对579个重点项目建立了空间台账，对拟纳入2019年政府投资项目计划的258个项目开展了合规性论证。通过运行平台实现了协调规划矛盾，实时动态呈现现状信息、规划信息和审批信息，协同结果直接向市政务办建设项目审批管理平台推送，避免了重复协调，大幅强化了监管能力和办案效率。
大力推进并联审批合并审批事项
广州市国土规划委积极推动国土规划审批制度改革，大力推行合并办理和并联审批，不断推进审批提速。
今年7月10日，国土规划委印发实施《关于建设工程项目部分国土规划审批事项试行合并办理的通知》，试行政府投资项目选址意见书和建设项目用地报告合并办理，实现审批时限压缩65%；公开出让用地建设用地规划许可证、建设用地批准书和土地出让合同变更协议签订合并办理，实现审批时限压缩89%。
为满足企业和社会公众的多样化需求，继合并办理之后市国土规划委紧接着推出跨部门并联审批，印发实施《广州市工程建设项目立项用地规划许可阶段并联审批实施细则（试行）》，提供了两个并联审批组合案供建设单位选择。其中A组合并联办理6项审批，包括建设项目选址意见书核发、建设项目用地预审、政府投资项目（项目建议书）审批、政府投资项目（可行性研究报告）审批、基建工程及特许经营项目招标方式和招标范围核准、建设用地规划许可证核发等，所需总时间由原70个工作日缩减为13个工作日，大幅压缩81%，所需总材料由原38项减少至24项，精简率45%。B组合除并联了A组合的6个事项外，进一步将初步设计（概算）批复纳入并联审批，总时间由77个工作日缩减为18个工作日，压缩76%，总材料由47项减少为27项，精简率50%。
值得关注的是，此次并联审批尤其突出网上办理，依托广州市工程建设项目联合审批系统、全市统一的电子证照库，实现了网上申请、网上推送、跨部门共享审批材料、审批结论等。申请人网上申请后，只需向市政务窗口提交收件清单中明确提供原件的现状地形图、总平面图、道路或者轨道交通和工程设计方案图等少量图件材料外，其他收件材料可通过数据共享，网上流转，真正实现了“一网通办”。
切实推进政府管理方式转变
市国土规划委调整审批时序，为审批提速创造条件。在产业园区范围内推行区域评估，明确由政府部门组织对六大评估事项开展区域评估，并实施告知承诺制。经营性用地建立“清单制”和“豁免制”，一揽子明确拿地后的建设条件，由土地储备机构牵头在土地出让前完成压覆矿产资源、地质灾害评估等13项评估、评价和普查，水务、住建、园林、城管等部门豁免用地红线范围内所涉及的4个审批事项。实行工程建设项目联合测绘。将竣工验收阶段规划条件核实测量、人防测量、不动产测绘统收统发。
分类细化建设工程规划审批业务
创新审批服务模式，深入优化流程和推进降本减负。开展带方案出让用地制度。规划明确的产业区块范围内带方案出让的工业项目，取消设计方案审查环节，可直接申领建设工程规划许可证。简化社会投资中小型建设项目审批流程，建设用地面积小于10000平方米或单幢的中小型建设项目以及加建、改建、扩建项目可同步办理设计方案审查和建设工程规划许可证审查。降低设计方案审查门槛。社会投资类一般项目、不带方案出让用地的产业区块范围内工业项目在设计方案审查环节并联征询交通、人防等部门意见。创新模拟审批。设计方案审查和建设工程规划许可审查环节可以提前开展模拟审批。免费提供资料。向政府投资项目免费提供地形图和地下管线图，目前已完成105宗。
全流程网上办理实行“零次到场”
广州的工程项目审批制度改革重点突出网上办理，推进线上线下深度融合。依托工程建设项目联合审批系统、全市统一的电子证照库，实现了网上申请、网上推送、跨部门共享审批材料、审批结论等。这意味着申请人网上申请后，只需向窗口提交收件清单中明确提供原件的现状地形图、总平面图、道路或者轨道交通和工程设计方案图等少量图件材料外，其他收件材料可通过数据共享，网上流转，实现“一网通办”。
广州市国土规划委已经完成网上办事大厅与国土规划一体化平台对接联调，打通全流程网办信息通道。与此同时，国土规划委主动对接建设单位，做好报批前的咨询服务，辅导做好报批材料准备工作。7月27日，通过与网易公司合作，采取“网上审批+快递送达”方式，批出第1宗以全流程网办方式办理的建设用地批准书，实现建设单位足不出户即可办理政务事项。11月9日印发了《广州市国土资源和规划委员会关于加强政务服务全流程网办工作的通知》，首批将29项事项纳入全流程网办，实现群众在家敲敲键盘、点点手机即可办事，群众办事“0跑动场”。在实际工作中，一方面主动加强沟通，推进网上办事大厅与国土规划一体化平台对接联调，打通全流程网办信息通道。另一方面，主动对接建设单位，做好报批前的咨询服务，辅导做好报批材料准备工作。
各类改革措施均有项目“跑起来”
为推进工程建设项目审批制度，市国土规划委共出台22项改革制度措施，明确审批改革要求，规范各类审批行为。目前在市联合审批平台办理规划选址与用地预审合并、用地规划许可证与用地批准书合并共计96宗；通过“多规合一”平台组织对21宗经营性用地提出清单要求，已有8宗公开出让经营性用地在签订出让合同时向受让企业提供了“用地清单”；将19个项目的BIM模型和19个项目的区域评估结论纳入了平台；实施联合测绘35宗，已完成9宗；2个政府投资项目通过并联审批一次性取得了建设项目选址意见书、建设项目用地预审、政府投资项目（可行性研究报告）、建设用地规划许可证等4个证照，案件从受理到领取批复文件，实际审批时间为9个工作日，与原办理时限相比压缩82%，企业不需再到不同部门反复跑腿、重复递交材料，既方便了企业办事，又极大提高了审批效率。
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