让广州民营企业走向更广阔的舞台

南方日报 2018-12-28 07:03

期待广州还会冒出更多、更大的民营企业“黑马”，尤其是通过实体经济、战略性新兴产业、互联网+和资本运作实现逆袭。比如在广州较强的商贸产业包括批发市场以及房地产业、餐饮行业通过转型升级，应更积极拓展市场和领域，成为百亿、千亿级企业。当然，在20多家百亿级企业中发现并助推出多几个千亿级企业是较为现实的目标。

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建议广州市要充分发挥粤港澳大湾区建设过程中的重要载体——广深港澳科技创新走廊对于民营企业所带来的重要机遇，通过大湾区的制度创新来推动民营企业的科技创新，成为名副其实的“中国硅谷”，让广大民营企业充分享受创新驱动所带来的各种发展机遇。

——林江

广州民营经济的营商环境还有待改善。广州民营企业普遍负担重，成本高。其次是准入门槛还需进一步开放。广州民营资本在公共项目投资参与度不高。由于公共项目建设对建设经验、融资实力等方面要求较高，形成了一道隐形的玻璃门。再次是人才政策竞争力不强。人才落户所要求的学历、社保和年龄等条件，过于严格，等待入户耗时比较长。人才评价机制过于?

本期嘉宾

彭澎广东省体制改革研究会副会长

林江中山大学岭南学院经济系教授

刘江华广东亚太创新经济研究院院长

作为改革开放前沿阵地的广州，是全国民营经济崛起最早的区域之一。如今，广州民营经济已经占据了经济发展的“半壁江山”。推动民营经济繁荣发展，是广州扎实推进国家中心城市建设全面上新水平、着力建设国际大都市的有力支撑。目前广州民营企业的发展亮点何在？如何培育民营企业的“黑马”？广州未来如何继续提升营商环境，推动民企走向更广阔的舞台？本期圆桌论坛邀请了3位专家，对广州民营企业发展出谋献策。作为改革开放前沿阵地的广州，是全国民营经济崛起最早的区域之一。如今，广州民营经济已经占据了经济发展的“半壁江山”。推动民营经济繁荣发展，是广州扎实推进国家中心城市建设全面上新水平、着力建设国际大都市的有力支撑。目前广州民营企业的发展亮点何在？如何培育民营企业的“黑马”？广州未来如何继续提升营商环境，推动民企走向更广阔的舞台？本期圆桌论坛邀请了3位专家，对广州民营企业发展出谋献策。

●南方日报记者昌道励宾红霞

焦点1

活跃的广州民企

从“三分天下”走向“半壁江山”

南方日报：民营经济的活跃度是一个城市营商环境的晴雨表。作为千年商都的广州，更是以民营经济为社会发展的重要力量。您认为目前广州民营经济发展有何亮点？

彭澎：改革开放之初，广州不仅诞生了中国第一代个体户，也是全国民营经济崛起最早的地区之一。数据显示，广州民营经济生机勃勃，在全市经济中的比重已经从上世纪90年代与国有经济、外资经济“三分天下”，走向“半壁江山”。这些数据也充分说明广州一直是支持民营经济发展的，民营企业在广州是活跃的。

实际上，广州市为扶持民营企业做大做强，几乎年年出台政策。如2010年，出台《关于加快发展民营经济的实施意见》及10个配套文件，提出降低民间投资准入门槛、着力解决民营企业融资难等问题，提出到2015年，民营经济增加值占全市生产总值比重提高到45%以上；2013年，出台加快民营经济发展的系列文件，鼓励企业建立创新资源平台；2014年，提出到2016年，培育一批主营业务超百亿元的新业态企业。

当然，在一些办事环节，一定程度上还是存在“琉璃门”“旋转门”“弹簧门”等现象。

林江：迄今为止，广州民营经济创造的GDP占全市的40%，贡献就业岗位占比50%，贡献的税收占比30%。2018年上半年，广州市新增市场主体21万户，同比增长44.8%。广州市民营企业在科技型中小企业、高新技术企业、企业发明专利申请量、新三板挂牌企业数量中，占比均达到90%以上。

广州市民营经济的亮点是数量庞大、主体多、发展快；大批企业通过把握自主创新的机会，利用广州作为对外开放的前沿阵地而主动参与全球竞争；因外向型经济的特征显著，当国际经贸形势发生变化的时候，广州市民营企业所受到的内外竞争的压力会比国有企业乃至其他城市的民营企业更为显著。

同时，广州市的民营企业比其他类型的企业更加注重本地的营商环境、公共服务的水平以及其他配套服务设施的完备程度。不少民营企业家需要政府部门出台相关政策，进一步增强对未来发展前景的信心。

刘江华：广州市委、市政府历来对促进民营经济发展高度重视。2017年9月专门制定出台《中共广州市委广州市人民政府关于促进民营经济发展的若干措施》，着力营造有利于民营经济发展的良好政务服务和营商环境，全面推进了民营经济的新发展。

一是民营经济总量稳步提升。截至2018年上半年，民营市场主体存量同比增长了30%，占全部市场主体达43%。民营经济完成增加值4200亿元，占全市GDP近40%。增速高于全市GDP增速。

二是民营经济开始迈入高质量发展轨道。2017年，共推动638家小微工业企业转型升级为规模以上企业，共新增入库科技创新小巨人企业1958家，全市高新技术企业达8690家。这三类企业中，民营企业达九成以上。

三是民营经济营商环境明显优化。“广州民营经济20条”实施后，各部门通过加强暖企服务、畅通政企沟通、提升政务服务效能、降低产业用地成本、优化融资环境、设立产业发展引导基金、实施减税减费等行动，民营经济的营商成本进一步降低，营商环境进一步优化。仅市国税地税系统减税一项，2017年就达1039亿元。通过优化研发费税前加计扣除管理服务，共加计扣除4360户131亿元，分别同比增长106%和55%。

焦点2

培育民企“黑马”

或可通过互联网+资本运作实现逆袭

南方日报：日前，广东省工商联公布的“2018广东省百强民营企业”榜单中，广州有23家企业上榜，接近1/4。在您看来，促进民营经济发展，广州还有哪些提升空间？

彭澎：在广东省工商联公布的“2018广东省百强民营企业”榜单中，前10位广州只有一家；百强中有9家企业营业收入超千亿元，广州只有一家；超100亿元有86家，广州有20家。这说明，在广东民营企业百强中，广州民营企业的规模集中在100亿元—1000亿元之间。具体来看，2000多亿元的有1家，200多亿元-600多亿元的有9家，100亿元-200亿元的有10家，八九十亿元的有3家。也就是说，广州民营企业上千亿的仍是凤毛麟角，大多处于100亿元—500亿元之间，要达到千亿级规模难度不小。做大做强仍是下一步努力的主要方向。

从行业分布来看，显示了产业结构较为合理，如实体经济占比较高；也体现了传统产业的优势，如商贸和房地产较发达，产业升级依然在路上。从上榜的9家千亿级企业来看，制造业和房地产业占重要地位，而政策的鼓励方向是实体经济，这也给广州民营企业发展启示了方向。

从百强民企地区分布情况来看，广州今后应该更多从粤港澳大湾区核心城市、枢纽城市、门户城市的角度来考虑民营企业的发展，争取形成“企业躯干”在周边，“企业大脑”在广州的格局。

虽然，广州千亿级民营企业还不多，上榜的23家广州企业之中，雪松集团以2210多亿元的营收成为榜单前10中广州唯一一家企业，排第7位。之前，雪松集团还凭借327亿美元的营业收入以“黑马姿态”首次闯入世界500强排行榜中，排名第361位。其实，广州排第二位的唯品会接近700亿，排第16位的富力接近600亿，看起来差距较大，但是，雪松集团的崛起也给广州民营企业以很大鼓励和启发。

林江：近年来，广州扎实推进全面深化改革，不断创新体制机制，出台了一系列针对民营经济发展的政策，把强化服务市场主体、服务实体经济放到了政府部门的重要议事日程，取得了一定的成效，然而，在深化广州市营商环境上依然还有提升的空间。

广州有关部门还需要从民营经济的实际出发，更加主动、精准地对接民营企业的需求，针对交易成本比较高、融资难、融资贵等问题，细化、优化改革措施。此外，可以考虑在广州市商事制度改革、放宽市场准入门槛、完善产权制度，通过完善法律制度加大对民营企业以及民营企业家合法权益的保护力度，完善市场监管体制等方面，不断出台新招，实现更大的突破。

最后，针对部分民营企业进入一些领域存在着“玻璃门”和“弹簧门”的现象，广州市有较大的空间寻求上述“两门”的破解之道。例如为政府设置一个前置条件：未来一段时间的政府投资以不投入到经营性项目为原则，以切实降低政府投资对民营企业投资的挤出效应。

刘江华：广州民营经济发展虽然取得了可喜的成绩，但与先进地区和城市相比，无论在总量上还是质量上，还有一定差距，还有很大的提升空间。一是在总量上，很多地区民营经济超过半壁江山，如2018年上半年浙江民营经济增加值占全省GDP超过65%。2017年杭州市民营经济对全市GDP的贡献率也达到了60%。而广州的这一比例才接近40%。

二是在龙头企业培育方面，民营经济发达地区也产生了一批知名民营企业，有些成为了跨国公司。如杭州市，在2018年中国民营企业500强榜单中，有36家入围。深圳市也有25家上榜。相比之下，广州还有较大差距。

三是在科技创新方面，广州民营企业虽然也取得了不俗的成就，但缺乏像杭州的阿里巴巴、深圳的华为、腾讯这样的创新巨头。

最后，广州民营经济的营商环境还有待改善。广州民营企业普遍负担重，成本高。其次是准入门槛还需进一步开放。广州民营资本在公共项目投资参与度不高。由于公共项目建设对建设经验、融资实力等方面要求较高，形成了一道隐形的玻璃门。再次是人才政策竞争力不强。人才落户所要求的学历、社保和年龄等条件，过于严格，等待入户耗时比较长。人才评价机制过于看重职称条件。

焦点3

优化营商环境

提升民企核心竞争力

南方日报：去年底，广州出台了《关于促进民营经济发展的若干措施》，若干措施共有20条具体条款，因此也被称为“广州版”的“民营经济20条”。面向未来，要营造良好的广州民营经济发展环境，您有什么建议？

彭澎：广州正迈向国际大都市，在世界城市体系中的层级和目标越来越高，必然为民营企业的发展带来更好的机遇和条件。当前，广州经济正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，实现经济高质量发展的重要关头，粤港澳大湾区建设和“一带一路”倡议也在改变经济贸易发展的大环境，民营企业要抓住时机，主动参与到“广深港澳科技创新走廊”的战略中，实现产业转型升级、企业创新驱动。同时，党政部门要提高办事效率、优化政务服务、不断提升营商环境水平，在用地、融资、生产成本、市场进入等方面一视同仁，实行国民待遇。

从广东省公布的“实体经济十条”“实体经济新十条”等政策来看，降低企业税收负担、降低企业用地成本、降低企业社会保险成本、降低企业用电成本、降低企业运输成本、降低企业融资成本、降低企业制度性交易成本、支持工业企业盘活土地资源提高利用率、支持制造业高质量发展、加大重大产业项目支持力度等十大方面措施如果能做到对民营企业一视同仁，企业遇到的很多问题就可以得到解决了。

从专门针对民营企业的广州“民营经济20条”、广东省“民营经济高质量发展十条”等政策来看，针对性还是十分明显的。如鼓励企业利用产权市场组合民间资本，开展跨地区、跨行业兼并重组，重点并购新一代信息技术、人工智能、生物医药等成长性产业，培育一批特色突出、市场竞争力强的大企业集团，把做大当作转型升级的重要方向；又如重点推动科技企业孵化器产权分割、科技信贷风险补偿资金池、50亿元科技成果产业引导基金、创新型产业用房、价值创新园区、村级工业园改造和支持民营企业开拓国际市场，把做强作为实现创新驱动的主要目标。

不过，真正实现做大做强的还是靠企业自己。因此，该政府改革和支持的政府要做足，该企业在市场上才能解决的企业要自己努力。

林江：自2017年以来，广州市政府不断出台了鼓励民营经济发展的各项政策，包括“民营经济20条”、“广州市营商环境综合改革试点方案”等，这些政策措施的含金量还是比较高的，其中还特别针对漠视民营企业正当诉求、无视企业经营困难的行政不作为问题进行严肃问责，释放出希望打造全球企业投资首选地和最佳发展城市的强烈信号。结合新形势、新要求，广州可对相关的政策措施予以凝练和充实，增强民营企业对未来发展机遇和前景的信心。

其次，我国大力发展关键技术和关键零部件、元器件已经是时不我待了，而这个目标的实现离不开民营企业对于高新技术领域的投入，离不开广州加快国家创新中心城市的建设。如何让广州市的民营企业抢抓新时代广州的发展机遇，对接广州的发展战略，提升核心竞争力，把创新的主导权把握在自己手里，将是广州打造良好营商环境的重要课题。

在这个方面，建议广州市要充分发挥粤港澳大湾区建设过程中的重要载体——广深港澳科技创新走廊对于民营企业所带来的重要机遇，通过大湾区的制度创新来推动民营企业的科技创新，成为名副其实的“中国硅谷”，让广大民营企业充分享受创新驱动所带来的各种发展机遇。

最后，针对一些在转型升级过程中遇到压力的民营企业，政府部门需要进一步践行“亲”“清”要求，主动把培训和技术改造等服务送上门，激发全市范围内的企业家精神和工匠精神，引导企业向价值链的高端环节靠拢。同时，还可以继续完善工业用地先租赁后出让、弹性年期出让等措施，让部分民营企业的土地使用权出让年限不超过20年，切实降低民营企业的运营成本。

刘江华：要进一步促进广州民营经济的大发展，最根本的就是要在更高的标准上，改善民营经济的营商环境。第一，要提高对发展民营经济的思想与理论认识。要进一步从思想和理论上深入理解“毫不动摇地发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导、保护民营经济发展”的战略意义。要进一步弘扬企业家精神，真正从思想感情上把企业家当作城市经济社会发展的中坚力量，当作自己人。

第二，想方设法降低民营经济发展成本。一是要积极落实中央关于减税的各项政策，在时间上和程序上提供最大的便利性。二是要分门别类地、有针对性地帮助民营企业，特别是中小微企业解决融资难和融资贵的问题。三是采用政府建造并经营一批创新型生产经营用房的办法，动态支持高成长型和科技型中小企业生产经营用房问题。

第三，支持创新型龙头民营企业的发展。一是大力支持符合产业规划发展方向的、有强大创新能力和潜力的民营企业的发展，在专项产业资金、创新资金、用地政策等方面，予以扶持。二是用政策鼓励龙头企业带动中小型科技创新企业和配套企业发展，以形成产业集群。

第四，进一步优化民营经济发展的市场环境。一是要创造公平的市场主体竞争环境，坚决清除垄断行为，进一步开放民营资本的投资领域。二是进一步提高政府服务的透明性、高效性和诚信度，建设“亲”“清”的新型政商关系。三是加快建设统一的社会征信体系和信息发布体系。四是构建保障民营经济财产安全和人身安全的文化氛围和法律制度保障体系。

第五，加快国有资本的战略性调整，为民营经济发展创造更加广阔的发展空间。一是加快国有资本从非战略性的、竞争性制造业和服务业领域退出，如食品饮料制造、一般药物制造和酒店经营等行业。二是加快混合所有制经济改造步伐，包括加快国有企业上市、吸纳民营资本进入国有企业进行股权投资等。

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