统筹城乡发展为城市扩容提质 增城964户村民喜得新房，成为挂绿新城首批居民
罗岗村安置新社区（南区）安置房摇珠分配现场。通讯员供图
“我们分别摇到了2楼、6楼和15楼的房子。家人很满意，我们回迁到高层公寓后，可饱览挂绿湖美景。”广州市增城区罗岗村红星社村民古志中拥有三套新房指标，对摇号结果十分满意。
日前，增城区挂绿湖水利工程核心区罗岗村安置新社区（南区）为期10天的摇珠分房工作顺利完成。罗岗村下一社、下二社、红星社等15个合作社共964户居民在现场顺利选到了新房。
伴随地铁21号线即将开通，作为增城当前头号民生工程，挂绿湖水利综合整治工程安置新社区建设备受关注。
挂绿湖安置新社区不仅是拆迁安置，更是增城城乡统筹发展的示范区。解决城乡不平衡不充分问题，提高发展平衡性和协调性，增城把城市要素引进村庄，让村庄迈向城市化的举措将为广州城乡融合发展提供积极的探索。
南方日报记者周甫琦朱伟良
通讯员刘镇朱卓东
完善民生配套
优化农村人居环境
罗岗村位于增城区荔城街东南部，毗邻地铁21号线地铁站，被全部纳入挂绿湖水利工程范围，实施全征、全拆、全安置，是挂绿新城9个行政村中拆迁户数、人数最多，征地范围和房屋拆迁量最大的村。
20日，在新房办证现场，增城区住房建设局、国土规划局、公证处、荔城街、公安派出所等部门全程参与，并聘请有经验的专业团队制定严谨的摇珠选房流程，做到摇珠分房公开、透明，所有操作环节有条不紊。“不到半个小时，就完成了网签。”村民徐铸维兴奋地对笔者说，村民们都很期待能够早日住进新房。
据介绍，村民回迁安置房有低层户型及高层户型两种选择。“我们本着公平公正公开、阳光透明的原则进行摇珠分房，严格按照分房方案，摇珠分房过程实行全程录像、全程监督。”罗岗村村委会副主任刘剑锋表示，在年底前会把钥匙交予村民验收房屋，争取在春节前让村民搬入新居。
罗岗村（南区）回迁安置项目涉及15个合作社，共964户、接近4000名村民，是挂绿湖水利工程核心区11个安置新社区中安置人口及投资、建设规模最大的项目。“我们根据村民意愿，罗岗村分两个安置新社区进行回迁安置。”刘剑锋介绍道，其中安置新社区（南区）用地约347亩，总建筑面积约43万平方米，共有2556套安置房。
“妥善解决群众安置问题，不仅是顺利推进城镇化进程的重点工作，更是关乎群众切身利益的重大民生工程。”荔城街道有关负责人表示，下一步，将配合有关部门做好后续工作，按计划推动罗岗村安置新社区（南区）周边2条市政道路建设等工作。并抓紧完成其他10个安置新社区规划建设，同步完成安置新社区周边18条市政道路和沿路给水、排水、污水、强电、弱电、燃气等市政管线建设。
据介绍，罗岗安置新社区（南区）规划建设内容除回迁安置房外，还根据幸福社区、新型城镇化的建设标准配建社区服务中心、村民委员会、党建服务中心、社区活动中心、幼儿园、卫生站、商场、肉菜市场等公共配套设施，周边还建有罗岗小学、增城一中、三甲医院。
合理利用资源
全征全拆全安置新探索
按照增城的发展规划、城市规划和土地利用总体规划，2013年，增城区对挂绿湖水利工程核心区域内涉及的荔城街罗岗村、明星村、五一村、光明村、太平村、西瓜岭村以及石滩镇增塘村、谢屋村、麻车村共9个行政村实施全征、全拆、全安置。根据与动迁村民签订的拆迁安置协议，在挂绿新城内同步启动了11个回迁安置新社区的规划建设。
按照规划，增城区在挂绿湖周边确定11个安置点，总占地面积约2108亩，将原分散布局、配套不均衡、基础设施薄弱的旧村庄，按照规划合理、配套完善、交通方便、环境优美的原则集中迁建成新城市中心的11个居住新社区，用于安置9个行政村、102个合作社的6000多户共计25000多名村民。
在以前，罗岗村的村民大多以农业为生，土地使用率普遍较低，集约发展就是要让土地“活”起来。“我们采取集约征地的方式，对村里19个合作社按全征、全拆、全安置的方法，统一征收规划和管理土地，让资源利用更加合理。”刘剑锋说。
日前，罗岗村安置新社区（南区）率先启动回迁安置，回迁其中15个合作社村民，新社区东临增江河，西望挂绿湖，宜居环境优美。“现在回迁村民将成为挂绿新城城市中心的首批新社区居民。”在刘剑锋看来，新社区具备了城市水平的基础设施和配套条件，首批回迁居民将融入城市生活圈。
从第一产业向一二三产融合发展，罗岗村安置新社区成为城乡融合发展的新样本。挂绿湖安置新社区是增城城乡统筹示范区，安置新社区全部选址在城区区位优良的位置，统一规划、统一建设、集中安置，目前，除了罗岗村（南区）已完工，其他10个安置新社区进展顺利，总体进度超过85%。
“我们对这33平方公里的土地进行城乡统筹规划建设，把建设用地、基本农田和一般农用地进行重新布局调整、优化。”增城区有关负责人表示，将确保已征收用地大多用于生态涵养和保护用途，不改变地类进行大规模开发建设，实现城市规划、生态保护、产业升级和经济效益多方面平衡和综合效益最大化。
该负责人表示，农民有产权的住宅物业，村集体有留用地保障，帮助农民实现财富和拥有尊严，在推进村庄城市化的过程中起到重要的价值取向和平衡要求。
提高“亩产”效益
集约用地为城市提质增效
“乡村振兴战略的落脚点是增加农民收入、提升村集体收入。一家富不算富，全村富了才算富。”荔城街道相关负责人说，乡村振兴，既要立足于富农户，又要立足于壮集体。
“根据征地补偿协议，增城区按照征地面积10%的比例给予各行政村集体安排留用地，用于发展村集体经济，确保每年有收入、有分红，保障村民回迁后的经济收入来源。”上述负责人表示，各村征地留用地均选址在挂绿新城中心地段，具有非常高的开发利用价值。
从规划拆迁始，罗岗村不断深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。在2016年，罗岗村成立了“广州增城罗岗村置业股份有限公司”。去年12月，该公司已完成注资手续，并向村民分批发放股权证，以股权证为依据，完成所有入股村民的分红发放，并预留了村集体发展资金，计划以股份合作制的形式对留用地进行统一开发建设。
今年4月，罗岗村委经村民（成员）、股东代表会议表决通过了《罗岗村集体资产股份制改革留用地价值评估及量化配股办法》，计划公开聘请有资质的第三方土地评估机构对保利住宅小区以北的首块111亩留用地进行评估，评估该留用地的量化配股后，将其中70%股份配股给村民股东，30%归集体持有。
“待首块留用地完成开发建设后，村集体物业公司将统一开展招商引资”，刘剑锋说，统一规划管理村集体留用地可以有效保障征地拆迁后的农村可持续发展，促进农民持续增收，保证农村长久和谐稳定。“未来，新社区的留用地将计划打造大型城市商业综合体，目前正与几家企业洽谈中。”
“增城区正以荔城街罗岗村为试点，开展农村集体资产股份合作制改革工作。”增城区有关负责人表示，通过明晰集体资产产权，规范农村集体经营管理，建立产权清晰、民主管理、分配公平、政企分开、管理科学的农村集体资产股份合作制度，能充分开发村集体预留经济发展用地，实现集体经济可持续发展。
增城正全力打造电子信息、汽车及新能源汽车、金融科技三大千亿级产业集群，迈出经济高质量发展之路，挂绿湖安置新社区的成型拓宽了城市空间，进一步提升了区域产业集聚能力和承载能力。
“以前这里是种植农作物，伴随着地铁开通和设施完善，未来这里将崛起总部经济，新兴产业汇聚而来。”刘剑锋兴奋不已。
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