重建“熟人社会”外来人变自家人 广州三元里融合社区炼成记
广州三元里街松柏岗社区为来穗人员开办亲子园活动。新华社发
如何让外来人员融入城市社区？如何让外地人共享发展成果，促进与本地人融合发展？2016年开始，广州实施为期5年的来穗人员融合行动计划，外来人员远多于本地人口的三元里街道位列计划试点之一。
曾是鸦片战争时期武装抗英斗争所在地的三元里，以构建“融合社区”为突破口先行先试，让越来越多的外来人变成自家人，“共建共治共享”正从蓝图变成现实。
巷长当家共建新家
50多岁的李先德是三元里街松柏岗社区十八巷的巷长，负责60栋出租屋的管理。他的名字、电话和责任区域被印在红色镶边的巷长管辖牌上，张贴在巷子口墙壁显眼处。从维护清洁卫生到检查安全隐患，再到制止占道经营，事无巨细都是他的工作。
2018年，当地居委会以巷长制为抓手，在来穗人员中选取了31名巷长参与治理工作。这些巷长是外来人员的“领头羊”，他们热心公共事务、有威望能服众、具有一定的协调能力，不少曾在流出地农村担任过村干部。
在来穗人员中成立党支部、组建服务队是动员大家一起改变社区面貌的关键举措。来自湖北洪湖市螺山镇的来穗人员在三元里超过1万人，大多为印刷业务工人员。2009年，三元里党工委与螺山镇党委共同建立了荆楚印刷工流动党支部。2016年，在此基础上，来穗人员党总支部正式成立，党员已有96名。
投桃报李，来穗人员开始“反哺”社区。全街13个社区均成立一支志愿者服务队，并有20人至70人不等的来穗志愿者固定参与志愿服务。服务内容从维护公共卫生环境、进行禁毒教育和爱国主义教育，扩展到对住宅区的治安巡逻。
3年时间，三元里的面貌为之一新。“不管是巷长，还是来穗党员，他们都积极主动地为社区建设做贡献。”松柏岗社区居委会主任苏为民说，“他们从被管理者变成参与者和服务者，在他乡异地重新构建了一个和谐的"熟人社会"，从而有了价值感和归属感。”
共治议事捕捉外来“沉默”声音
“融合为民：心系民生·一事一议·协商共治”——三元里社区共治议事会会议室墙上写着这样一句话。在这里，外来人员和本地居民为社区治理一起“发声”。
两年来，三元里街道13个社区都成立了议事会，议事会13名代表由6名本地居民、6名来穗人员和1名街道工作人员组成，形成决定需三分之二以上赞成票，然后交给居委会落实。
一些被“淹没”的民生小事被“拎”出来。在共治议事会上，外地人和本地人代表围坐一桌，共同讨论解决社区问题。梓元岗社区居民“单车棚改造成便民超市”就是其中之一。
大到社区微型公园选址、租金上涨等棘手难题，小到握手楼晾衣服、给煤气瓶站找个地方等生活细节，都在议事会上得到解决。三元里街道办事处主任邓文介绍说，社区共治议事会每季度召开一次，如今已开了上百个会，解决了100多件民生事务。
推动共享消除公共服务屏障
让外来人员更好融入城市、共享发展，需要消除一道无形的屏障，那就是流动人口与户籍人口在医疗、教育等公共服务领域的待遇差别。为破除这道屏障，三元里街道积极推进公共服务均等化进程。
为解决数万洪湖市外来务工人员的就医报销问题，三元里街道办与洪湖市2014年协商把广州两家医院纳入洪湖新农合定点医疗机构，参保人可在广州直接报销。
如今，三元里来穗人员和本地居民共同享受着越来越平安的社会环境。三元里派出所所长梁海云说，2017年当地案件类警情为2362宗，与四年前相比减少了近一半。
“入户、入学、入住公租房等与来穗人员民生权益密切相关，也是我们未来深耕细化公共服务的重点。”三元里街道党工委书记李海东说，街道进一步拓宽服务来穗人员的渠道，持续提升来穗人员的获得感、幸福感、安全感。
今年8月，三元里融合社区试点工程入选广州全面深化改革优秀案例。据新华社广州12月23日电
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