城市更新让老城区释放新活力 恩宁路二期改造项目将“移植”永庆坊经验
干净整洁的荔湾区恩宁路骑楼街。肖雄摄
太古仓、启迪中海科技园、1978电影小镇、永泰村……不久前，由广州市城市更新局举办的“发现城市更新之美”摄影大赛结束。在市民的镜头下，一座座老厂房、一个个旧码头、一片片老城区通过城市更新再现新活力的变化被记录下来，见证了广州近年用“绣花”功夫来推进城市微改造的创新做法。
如今，位于荔湾区恩宁路的永庆坊也成为镜头下的“宠儿”。漫步在永庆坊，既可以在铜器店、李小龙祖居、粤剧博物馆里感受老西关风味，也可以在咖啡厅、旧物展等年轻人喜爱的“打卡点”体味现代都市生活的魅力，传统和现代在这里自然地融合发展。
随着恩宁路历史文化街区房屋修缮活化利用项目（二期）（以下简称“恩宁路二期”）即将动工建设，其是否能在永庆坊的基础上更进一步备受期待。“恩宁路二期将会做得更好。”广州市城市更新局副局长邓堪强对于该项目充满信心，他希望恩宁路二期能够打造成记得住乡愁、吸引得住年青人、振兴得起老城的活力街区，挖掘广州老城市的新活力。
南方日报记者傅鹏
“恩宁路、最广州”项目预计2021年完工
如今，永庆坊已成为“网红老街”，每天市民、游人络绎不绝，感受着老西关风情与新广州风貌的有机融合。
其实，恩宁路片区的旧城微改造分为两期，除了永庆坊片区微改造（一期）项目，恩宁路二期也已经提上议程。据邓堪强透露，该项目预计年内开工建设，恩宁路片区改造示范段将在明年完成，二期所有项目将在2021年基本完成。
项目总投资约10.7亿元，今年8月，该项目通过公开招投标选定广州万科进行建设和运营。该项目定位为广州西关历史文化创意街区，通过设置创意办公区、非遗文化传承、滨水文化餐饮配套、时尚商业（体验式）及综合配套、精品民宿、保留部分居住功能等，优化分区布局，闹静结合。
“恩宁路二期的指导原则是"老城市、新活力"。”恩宁路二期相关负责人告诉记者，与完全新造的“新天地”类型项目不同，恩宁路二期是一个装在历史文化街区里的新都市生活圈，不会打造成一个纯粹的产业园区、商业街区或旅游景点。
在邓堪强看来，老城衰退的一个重要原因是原有产业无法支撑城市发展的需要，历史文化街区需要产业更新来激活。
目前，永庆坊已经做出了良好示范。其通过“修旧如旧”的微改造保留原有街巷肌理的同时，也通过增加现代化配套设施让居民保障现代生活。此外，更通过导入创客空间、文化创意、教育等产业，配套无明火餐饮、青年公寓、文化展览等功能，实现产业更新活化。
“永庆坊不大，但内容很丰富，有潮流时尚的东西，也有比较古朴的元素，像铜器店、李小龙祖居、粤剧博物馆等。”在辗转了北京、上海、杭州等多个城市后，毕业于景德镇陶瓷大学的林云来到了永庆坊创业，如今其和朋友开办的陶艺教室就位于社区广场一侧。
“恩宁路二期将会"移植"永庆坊好的做法。”恩宁路二期相关负责人表示，其将让原住居民、市民、游客们切身体验到“西关+都市”风情。据悉，恩宁路二期总体定位为“恩宁路、最广州”，其设计愿景是“重塑粤韵流芳的城市之心、探索百年老街的当代价值、发掘城市居民的休闲诉求、创造美好生活的欣荣场景”。
新实践新探索“共同缔造”推动多方共赢
相比于永庆坊，恩宁路二期占地约是前者的10倍，其改造难度也将“水涨船高”。“部分危楼的修复改造难度较大，对产业业态的引入数量和质量也有更高的要求。”恩宁路二期相关负责人指出恩宁路二期将面临的改造挑战。
为此，恩宁路二期已聘请国际知名设计大师本·伍德团队开展方案设计，完成《恩宁路历史文化街区骑楼示范段设计方案》，计划近期实施骑楼街示范段改造。据了解，骑楼街示范段建筑栋数55栋，骑楼街总长度约72米。通过对公房建筑和骑楼街沿街立面改造，将骑楼街示范段打造成为项目的商旅活力段，并作为整体项目的形象体现区。
面积更大也意味着原住居民更多。今年9月，恩宁路历史文化街区共同缔造委员会（简称“共同缔造委员会”）成立，成为首个广州历史文化街区改造项目公众委员会。
根据《恩宁路历史文化街区共同缔造委员会工作方案》，共同缔造委员会由多宝街牵头，区城市更新局及荔湾区国土资源和规划局配合，统筹区人大代表、区政协委员、社区规划师、居民代表、商户代表、媒体代表、专家顾问等成员参与，坚持问需于民、问计于民，广泛收集群众意见和建议。
“"共同缔造"的理念实际上是一个追求最大公约数的过程。”邓堪强说，共同缔造委员会成立后，也迅速发挥起公众参与平台的作用。从9月开始，荔湾区城市更新局相关负责人便与开发商、设计单位等代表一起逐户上门征求私房业主、租户意见，对改造方案进行协商讨论，这是广州历次沿街立面改造第一次先与业主、用户协商改造方案后再施工。
“共同缔造委员会有利于协调居民、业主及运营方等各利益相关方参与、探讨建筑改造和基础设施建设方案，并协调和监督更新改造过程中出现的各种问题和矛盾。”恩宁路二期相关负责人评价说。
目前，广州城市更新工作正探索着从政府“一条腿”走路到多方参与、共同缔造的机制。据悉，恩宁路二期的实施就采取了“政府主导，企业承办，居民参与”的BOT模式。
■数读
恩宁路二期亮点一览
●规划范围更大
本次规划保护范围总面积16.03公顷，其中核心保护范围面积5.38公顷，建设控制地带面积10.65公顷，实施方案设计面积6.6公顷，位于永庆坊以东、骑楼街以北，包括恩宁路骑楼街两侧建筑、恩宁涌南侧区域。
●设施装备更齐
规划实施清单包括67株现状树木，保护提升640米骑楼街道品质，活化贯通500米恩宁涌水岸，增加约9000平方米公共活动空间，新增13处公服设施和社区服务以及旅游服务设施，活化4栋文物周边场所、5栋历史建筑、2栋传统风貌建筑、22处不可移动文化遗产保护线索。
●停车位更充足
针对停车难的问题，在恩宁路二期实施方案中，将开放粤剧博物馆停车库164个车位，并在原金声电影院后侧建地下停车库有283个停车位，在恩宁路骑楼街设置路边有100个停车位和6个旅游大巴停车位。
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