强制报告制度是对困境儿童最大的温情
来论胡一刀(时评人)
日前，广州民政部门联合中级人民法院、人民检察院、教育局、公安局、卫生计生委印发《广州市监护困境儿童安全保护工作指引》(以下简称《指引》)，从2019年1月1日起实施。这是广州首次针对监护困境儿童出台的安全保护政策，是全面加强困境儿童保障工作体系建设的重要制度安排。市民政局负责人介绍，儿童因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害问题，是困境儿童保障工作的重中之重。
纵观《指引》内容，最大的亮点当属“强制报告条款”，即本市学校、幼儿园、医疗机构、村(居)委会、街(镇)社工服务站(家庭综合服务中心)、未成年人救助保护机构(含各区救助管理站)、儿童福利机构(含社会福利机构儿童部)、残疾儿童康复机构及其工作人员在工作中发现困境儿童的，负有强制报告责任，应当在第一时间向公安机关报案或举报。负有强制报告责任的单位和个人未履行报告义务的，其上级机关和有关部门要追责。在我看来，这一条款事关困境儿童切身利益，怎么强调这一点都不为过。
发生在2011年12月的一起惨剧，至今想来仍让人不胜唏嘘。在广东某地级市，一个小孩屡遭离异父亲的毒打，尽管邻居熟知，当地社区的治保会、妇联、教办、学校也曾介入处理，但因为孩子“抓了爸爸就没人照顾我了”这样令人泪崩的表达，使得众人任小孩留在了父亲身边。最终，在一次被父亲当街暴打后，孩子在家里停止了呼吸。试想，如果当时有了强制报告制度，孩子被公安带走保护的话，悲剧大概就不会发生了吧。因为除了父母，有关的机构和组织会照顾他。
而事实上，当时的法律条款已经为遭受家暴的孩子提供了救济渠道。2011年3月起生效的《中华人民共和国反家庭暴力法》指出，监护人实施家庭暴力严重侵害被监护人合法权益的，人民法院可以根据被监护人的近亲属、居民委员会等有关人员或者单位的申请，依法撤销其监护人资格，另行指定监护人。只是，法律为何没有保护到那个担忧“抓了爸爸就没人照顾我了”的孩子？最大的原因恐怕在于，没有机构和个人负有强制报告责任，自然也就不会向人民法院提出申请了。
或许有人会认为，强制报告制度有些不近人情，但其实这不仅不是不近人情，反而是对困境儿童最大的温情，这体现的是一种国家亲权的理念。所谓国家亲权，简而言之就是国家是公民个体权益最坚实的撑腰者和兜底者。对于困境儿童群体来说，如何走出困厄、拥抱希望是一个并不轻松的命题，而广州的“强制报告条款”至少提供了一种解决问题的思路，意味着一种好的改变正在发生。为在更大范围内保护困境儿童，期待强制报告条款可以尽早推广到全省乃至全国。
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