抵制不文明养犬，如何形成文明合力？ 南方日报、南方+客户端邀请人大代表、业界代表、犬主代表畅谈犬只管理问题

广州某公园内，养犬者带着小狗前来聚会玩耍。南方日报记者梁文祥摄

建言

■座谈嘉宾

吴克昌省人大常委会委员、省人大法委副主任委员、致公党省委会副主委、华南理工大学公共管理学院教授

麦春华广东省宠物行业协会荣誉会长

徐女士广州文明犬主

近期，一些地市频发犬只咬伤人事件，引发了各界对犬只管理问题的关注。11日上午，南方日报、南方+客户端就“抵制不文明养犬，如何形成文明合力？”为主题，邀请了广东省人大代表、广东省宠物行业协会负责人、文明犬主代表在广州座谈，同时在南方+推出网上直播，请网友参与讨论。

●南方日报见习记者王越莹

记者谢苗枫李业珅肖雄

焦点1

新法规如何落地见效？

各地需制定相应养犬管理办法

主持人：最近省人大常委会通过了《广东省爱国卫生工作条例（修订草案）》，其中提出禁止携带犬类进入公共交通工具、室内公共场所，携犬外出时必须携带免疫证明或标牌、加戴嘴套，并要求各地市制定养犬管理办法。新法规如何落地见效？

吴克昌：该条例主要是考虑卫生领域的问题，养犬涉及卫生，因而其中提及了养犬问题。由于城乡之间、地市之间存在差异，该条例也只是框架性的指导条例，因此要求各地市制定相适应的养犬管理办法，希望在不同人群中找到平衡，确保群体的权益。

麦春华：文明养犬，需要道德自觉，也需要相关法律法规的“硬约束”。“硬约束”其实不在于管狗，而是管养犬者，让文明养犬成为个人自觉。

徐女士：部分不文明养犬者的行为所造成的不良影响，其他文明养犬者其实也承担着其所带来的负面效应。实现养犬的规范化、法治化，对养犬者和非养犬者都是好事。

主持人：条例中一些细则备受热议，比如出门犬只要加戴嘴套等，不少犬主担心犬只无法习惯，甚至难以散热。

吴克昌：给犬只戴口罩表面上是限制了养犬人（犬只）的权利，实际上是希望在不同人群中达到一个平衡。一方面，非养犬者并不知道哪种犬只有危险、有冲动，但当所有犬只都戴上了嘴套时，潜在的危险和纠纷就会有所降低；另一方面，养犬者也能放心地在公共场所遛狗，也降低了犬只误食有毒有害物质的风险。

麦春华：立法能促进文明的自觉进步，比如过去也有很多养犬者不牵绳遛狗，现在有比较多人能接受并执行了。

徐女士：该条例要求各地市制定养犬管理办法，我们希望各地市在制定当地法规时能从犬只的品种上作进出公共场所的具体限定，而非一刀切地要求所有犬只在公共场所都佩戴嘴套。

焦点2

执法难问题如何解决？

建议明确管理部门，完善处罚细节

主持人：有人认为，大部分的执法只是停留在“口头批评”层面，难以形成震慑力，现在满大街都是不牵绳的小狗，同时也极少看到有戴嘴套。

吴克昌：由于城市的各类犬只数量大、分布广，又涉及到公安、城管、卫生、防疫等职能部门，因此在犬只管理方面，基层执法力量确实难以全部“网罗”，且也面临着取证困难等问题。建议明确一个统一的管理部门，进一步细化各种不文明行为的处罚细节，并明确对应的执法单位。

麦春华：我认为应加大相关法规和文明养犬行为的宣传力度。我们协会从2016年开始就在一些住宅小区、大型商场举办宣传活动。部分犬主存在不文明养犬的行为，比如不牵绳、不登记上牌等，其实是不知法。

徐女士：推进文明养犬，还可以向技术倾斜。比如，对登记犬只实行电子芯片的植入，实现城市养犬管理的信息化、数字化和追溯管理。当前有的地市是要求植入的，有的是采取自愿植入，后者收效并不明显。

焦点3

人和犬如何和谐相处？

管理、服务、宣传都要落到实处

主持人：当前养犬者和非养犬者时常出现对立情绪，很多争吵的点也较为模糊，这可能需要各地在制定相关法规时更具体些。

吴克昌：是的。比如，禁止犬只进入“人口密集区域”，各地在制定法规时要考虑“人口密集区域”的限定，或者哪些区域需以适当的方式显著标明禁止犬只进入。

麦春华：为什么那么多人不给犬只“上牌”，我认为除了有的人不知法外，还因为“感觉上牌了和没上牌了一个样”。建议有关部门对有登记的犬只及犬主提供一定的服务，比如从每年的管理费用中为犬只购买“保险”。

徐女士：人和犬是可以和谐相处的。政府在一些争议比较大的公共场所明确划定“犬只进入区”；加大文明养犬行为和相关法规的宣传力度；把管理费用用于人犬和谐的服务上等，这些都能有效缓解养犬者和非养犬者的矛盾。

主持人：各位对倡导文明养犬还有什么建议？

吴克昌：条例中个别条文是严一点还是宽一点，不同城市实际情况会不一样。建议社会组织和公民要更多关注相关的立法进程，适时适当提出意见，这样才能让立法更加完善、科学。

麦春华：除了宣传外，管理和服务水平也要跟上，同时也要倡导“领养替代购买”，避免流浪犬只的泛滥，加重社会上的犬只管理压力。

徐女士：养狗是一种责任，“文明养犬，从我做起”是养犬者的基本素质，养犬者也要有相关的知识储备，否则不要轻易养狗。此外，政府有关部门也可以参考其他地方的做法，相互借鉴，提高管理和服务水平。

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