为困境儿童撑起一张安全防护网

珠江瞭望

近日，广州市民政局、广州市中级人民法院等联合印发了《广州市监护困境儿童安全保护工作指引》（简称《指引》）。《指引》明确了困境儿童发现报告、应急处置、评估帮扶及监护干预机制，将于明年起正式实施。

胡适曾说：“你看一个国家的文明，只需考察三件事：第一看他们怎样待小孩子；第二看他们怎样待女人；第三看他们怎样利用闲暇的时间。”从这个角度上说，从国家层面到地方政府相继出台法律法规，高度重视困境儿童的安全保护工作，是文明不断取得新成果的表现。与若干年前比较，如今未成年人乞讨、流浪等现象已非常罕见，这就是一个了不起的进步。

但是，困境儿童问题非常复杂，有时还相当隐蔽，安全保护工作也因此变得艰巨。即使有了《指引》，执行过程中，一些领域仍需进一步明细。

首先是认定问题，必须有详细指引与专业评估介入。《指引》对“困境儿童”的定义是，因家庭监护缺失、监护不当或监护侵害导致人身安全受到威胁和侵害，或处于无人照料的危险状况的儿童。“缺失”“不当”“侵害”“威胁”“危险”等关键词，都存在程度认定问题，有必要细化。比如，双亲无法监护，由老年爷爷奶奶监护，“当”还是“不当”；父母外出打工，由远房亲戚照看孩子，算不算“无人照料”；父母打孩子，属不属于儿童的安全“受到威胁”……情与法之间、量变与质量之间，还得有一个各方都比较认可的客观标准才行。

再次是保护问题，必须对困境儿童安全实施全方位保护，确保境况得到较大改善。困境儿童安全保护是一个非常复杂的工作，不仅要负责儿童的衣食住行，同时还要关注儿童的教育和心理安慰，乃至健康成长、融入社会等等。发现困境儿童、把困境儿童带离危险境地、剥夺父母监护权等，都不难，难的是如何安置好困境儿童，确保他们的境况有大改善，不至让他们受到第二次伤害。在儿童保护中心数量还不足够、专业人才还很缺乏的当下，完全克服这些问题，还需要下一番真功夫。

其次是法规问题，法规必须硬得起来，善政才能推得下去。困境儿童安全保护工作难免会和私人权利发生冲突，比如将困境儿童带离危险境地、送儿童福利机构收留抚养、对涉嫌虐待儿童的家长剥夺监护权等等，都涉及私人权利，容易产生纠纷。因此，有必要在更高层面制定专门的法律规范，提升法律法规刚性，并将困境儿童安全保护的方方面面纳入，才能保障保护工作的合法性与执行效率。

最后是合作问题，困境儿童安全保护，横跨公安、民政、学校、社区等不同部门，需要有效衔接与通力合作，才不会留下空白地带。为困境儿童撑起安全防护网，需全社会共同努力，这也是全社会共同的责任。

◎连海平 媒体人

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