养犬登记证“难办” 还是“懒办”？ 业内人士称无牌无证犬只会带来许多社会管理问题
■抵制养犬不文明行为⑤
《广东省犬类管理规定》于1998年1月1日实施，之后各地也推出了相关的养犬条例，指引养犬人士申请“养犬登记证”，当中就包括了犬只疫苗注射、可养犬种等要求。
然而，连日来，南方日报记者走访发现，尽管有法可依，但多数家庭饲养犬只并未办理“身份证”，其背后暴露了犬类管理机构不明确，犬只管理办法相对滞后等问题。
大部分狗狗是“黑户”
11月22日，记者沿着广州市沿江路西起海珠广场、东至大沙头进行街头随访。在50位“遛狗”的市民中，仅有12位市民的爱犬具有有效的“养犬登记证”，占比24%；另外有3位市民表示曾经为爱犬办过，其余的则从未办过。
“我们自己养狗都很小心，办这个证要跑很多地方，家里年轻人要上班，老人也不可能带着狗到处去，太麻烦。”60多岁的钟伯养着一只蝴蝶犬，尽管知道养狗需要办理“养犬登记证”，但他们一家人都觉得太麻烦而从未办理。
钟伯的回答说出了很多养犬市民的想法，据记者了解，多数市民都有听说过要办理登记才能合法养狗，但他们认为自己的狗不会违规。
目前，可作为执法依据的《广东省犬类管理规定》于1998年1月1日实施，犬类管理工作由农牧、公安、卫生、工商行政管理部门分工合作，共同开展。但与国内许多省、市陆续颁布的“养犬令”一样，法规的实施效果并不尽如人意，涉犬投诉量并未减少。
比如在深圳，早在1995就颁布了《深圳经济特区限制养犬规定》。2006年，深圳市调整立法思路，变“禁止、限养”为“规范、管理”，在全国率先颁布实施《深圳市养犬管理条例》，对养犬行为作出不少创新性的规定，包括实行养犬登记制度，未经登记饲养犬只要被处以五百元罚款等。但据不完全统计测算，深圳现有犬只20万左右，登记注册的犬只只有四分之一。
广州于2009年出台了《广州市养犬管理条例》，其中规定，广州市行政街辖区为养犬严格管理区，实行犬只强制免疫和养犬登记制度。目前，广州市饲养犬只约50万只，养犬登记累计约10万只，但市区严格管理区仍有大量未登记犬只。
按时注射疫苗意识淡薄
“更值得注意的是，无牌无证犬只带来许多社会管理问题。”广州安安宠医—安迪宠物医院有关负责人说，比如，政府有关部门无法统计和掌握全市养犬准确数字及狂犬免疫情况。同时，执法取证难，引发市民之间的矛盾纠纷。
该负责人透露，由于很多养犬者对养犬知识较为匮乏，除了犬只刚出生打过相关疫苗外，很多家庭并不重视按时按量打疫苗，尤其是每年都需要注射的狂犬病疫苗。“本来养犬登记证申请的一个硬性要求就是犬只免疫证明，这能促使犬只免疫情况及证件续期相辅相成，但由于人们不重视养犬登记证的办理或续期，因而很多人也难以形成为爱犬按时注射疫苗的概念。”
由于心里没有“疫苗弦”，记者走访多家宠物医院均被告知，许多家庭带生病或受伤犬只前往宠物医院时才会发现当年未有免疫，从而赶紧为犬只注射疫苗。“来看病的几乎都要重新注射疫苗，大部分狗主的疫苗本是空白的或者只有一两针的记录。”
据了解，为了向更多的狗主普及预防医学的概念，不少宠物医院已经开始建立电子系统，为前来看病的宠物建档，并采用微信、电话等形式提醒狗主按时为爱犬注射疫苗。“我们有一整套工作流程，从接诊或者接生开始，就与狗主建立无缝档案联接，除了提醒疫苗接种时间外，还会普及一些文明养宠、科学养宠的知识。”上述宠物医院有关负责人说。
“犬主为了给爱犬拿到这一合法身份证，至少需要跑两次登记点，并到银行排队缴费，花费时间确实较多。”广州市公安局治安管理支队有关负责人介绍，按照传统的模式申请养犬登记证，犬主需要带上身份证、户口簿、暂住证等证件到授权的300个登记点进行申请，申请核准后再去银行缴费，最后再次回到登记点领取核发的“广州市养犬登记证”。
为了让犬主更方便办理养犬登记证，今年2月，广州市公安局在其微信公众号推出“养犬服务”。广州不少犬主通过该公众号或“广州市养犬管理服务”小程序，为自己的爱犬迅速申请“广州市养犬登记证”。
南方日报记者谢苗枫欧楚欣
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