民办幼儿园禁止上市，业内预计 行业资本或转向早教领域
□信息时报记者 徐珊珊
11月15日，新华社受权发布《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确提出，民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市；上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园，不得通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。受此影响，11月16日，教育股集体重挫。当上市成为往事，幼教行业会受到怎样的影响？有业内人士预计，未来行业资本或转向早教领域。
行业背景
幼教领域备受资本青睐 快速扩张矛盾不断
国家统计局最新数据显示，2017年的新出生人口为1723万人，其中二孩占比超过50%。根据教育部的数据，全国学前三年的毛入园率在2016年达到了77.4%，在2020年前将达到85%，根据这个数据，市场普遍认为，到2020年，有入园需求的适龄幼儿约为5730万人。但是“入园难”“入园贵”依旧困扰着家长们。在此背景下，各式打着“国际化课程”、“双语授课”的民办幼儿园成为不少80后、90后家长的选择。
潜力大、需求旺盛……幼教行业成为资本的“香饽饽”。近年来，以红黄蓝为代表的一批幼教资产奔赴港股、美股上市，大多以并购的形式成功上市，但也有部分企业独立进行IPO。据不完全统计，资本市场中涉足线下实体幼儿园业务的公司有27家，其中不乏威创股份这样旗下有多家幼儿园品牌的巨头，也有美股红黄蓝、博实乐等中概股。
随着资本的强势介入和助推，学前教育市场开始了跑马圈地式的快速增长。与此同时，整个行业不断暴露矛盾和问题。2017年11月，北京“红黄蓝”幼儿园虐童事件在社会上引起轩然大波。有分析人士认为，民办幼儿园表面的快速扩张背后，是优质从业人员和师资力量的缺失，以及整个学前教育行业过度逐利行为的加剧。
业内态度
遏制幼儿园过度逐利行为 有利学前教育长期发展
《意见》明确提出，民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市；上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园，不得通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。对此，业内人士纷纷指出，此次新政也是对目前学前教育行业乱象的回应与纠正。
卓越教育总裁唐俊京表示，政策的出台意味着从政策层面已经为学前教育定性——过度逐利不是学前教育的追求，公益性才是根本属性之一。“通过政策限制，把部分盲目逐利资本挡在外面，有利于学前教育回归教育本质，让幼儿园的举办者扎实做好教学。”他指出，从市场的角度来考虑，学前教育市场将会面临着一个竞争性市场向准公共产品的普惠市场转型的过程，如果再想通过幼儿教育的高价来获取暴利无疑将会成为一个不现实的事情。
纽诺教育创始人王荣辉表示，政府出台此政策的目的应该是规范幼儿园合理获利、为老百姓提供更多的普惠幼儿园。“对于行业的长期发展是有利的，对于认真做教育的营利机构也是有利的。”广州一高端幼儿园负责人李冬梅表示，“我们既不打算融资，也没有上市的想法，所以对我们没有任何影响。不过对于那些想赚快钱，追求快速扩张的投资人会有影响，教育还是要回归到本质和常态。”
未来趋势
普惠园更加普及 行业资本或转向早教
不少人担心，新政会让一些社会资本不再投入到民办园中来，未来学前教育供给能否跟得上。唐俊京认为，短期内可能会受到影响，但国家财政会加大学前教育的保障，这就意味着普惠园会越来越普及。未来营利性幼儿园只会占小部分，长期来看，政府将通过财政补贴和政策帮扶，配合监管手段，促使更多民营园转向普惠园。
安赐资本合伙人陈让表示，尽管民办园上市基本走不通了，但幼教领域不只有幼儿园，还包括托育、早教等。未来资本会开拓其他赛道，可能会聚焦于幼教资源和服务的提供商方向，以及向早教延伸。同时，国家对民办幼儿园的差异化定位非常明确，一些民办高端幼儿园仍可以作为部分需求更高的用户选择，这也符合居民消费需求的大方向。
王荣辉则认为，和幼儿园相比，托育、早教这个领域处于更早期的发展阶段。“相信政府会给这个领域更大的市场空间和成长期。但是，行业内的机构也要严格自律，本着做好服务和教育并获取合理的利润，以吸引优秀的人才进入这个领域，进而促进0~3岁的早教和托育的持续发展。”
广州做法
坚持“一区一策”
加大学前教育供给
那么，广州的学前教育现状如何呢？据悉，广州将坚持“一区一策”解决学前教育问题，并通过购买服务等形式增加公办学位。按照《广州市发展学前教育第三期行动计划（2017~2020年）》，到2020年，广州市普惠性幼儿园覆盖率要达到80%以上，力争公办学位占比达到50%以上。
开办微小型幼儿园
今年2月14日，广州市天河区教育局出台了《天河区微小型幼儿园开办工作指引》，与传统普通幼儿园相比存在一定放宽，如规模可在5个班及以下、可不考虑占地面积。如今，广州首个微小型幼儿园已在天河开办，目前有2所在筹办，4所在申请筹办。
天河区教育局预测，至2022年全区适龄儿童入园人数将大幅增长，或有1万多个幼儿园学位缺口。探索开办微小型幼儿园，将有助于吸引社会资本进入普惠型民办园行业，增加学前教育资源供给。此外，天河区将适当调剂行政事业编制的配备，确保幼儿园教师编制充足供给。
将部分闲置中小学场地转为幼儿园
越秀区则探索将部分合并或闲置的中小学教学场地转为幼儿园，扩大现有园舍规模，配齐配足各岗位人员。提高公益普惠园的覆盖面，通过新建或复办的形式，实现区辖每条行政街道均有公办幼儿园。
越秀区还计划推进学前教育低龄化延伸。探索建立0~3岁婴幼儿早期教育指导服务机制，初步形成早期教育指导服务体系。同样地，增城区计划利用中小学布局调整后富余的教育资源和其他富余公共资源，优先改建成公办幼儿园。
番禺区则引导多元化办园，按照不超20%的比例，允许社会力量举办个性化、优质化的民办园，满足市民群众多元化的选择和需求。
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