全国多地出台“史上最严”养犬条例1-10月全国犬类伤人事件7700多起，不文明养犬行为产生大量纠纷

南方都市报 2018-11-15 06:24

[摘要]1-10月全国犬类伤人事件7700多起，不文明养犬行为产生大量纠纷

二沙岛社区公园，小孩在草坪玩耍，一只有项圈但无遛狗绳的大黑狗突然出现。南都记者何玉帅实习生谢基东摄

近日，因一男子遛狗不牵绳，杭州市民徐女士与其发生口角，徐女士遭该男子殴打致手指骨折一事引发关注。据余杭警方通报，违法犯罪嫌疑人金某已被刑拘。

事件引发公众对文明养犬的关注。南都记者梳理媒体报道发现，仅今年1-10月，全国范围内，犬类伤人事件已发生7700多起，不牵狗绳、未办狗证、狗吠扰民等不文明养犬行为产生大量纠纷。

狗患导致的人狗对立、毒狗伤人等恶性事件频发。多地多部门开展不文明养狗整治行动，纷纷出台“史上最严”养犬条例，对养犬行为做出了规范。

现象

不文明养狗行为

易发纠纷

北京市社情民意调查中心此前曾发布调查报告，包括养犬和非养犬的受访市民中，有86.1%的人对“养犬人不及时清理犬类粪便”的行为表示反感，占首位；过半数受访者反感“遛狗不牵绳”，还有两成受访者对“不给狗注射预防狂犬疫苗”表示反感。此外，犬吠扰民，大型犬、烈性犬不办狗证放任自由等投诉比比皆是。

行为一：遛狗不牵绳

南都记者梳理发现，在不文明养犬产生的纠纷中，很多都由不牵狗绳引发，许多养狗人士都以“自家的狗性情温顺，不会咬人”为由放松了警惕，以致酿成大祸。

南都此前报道，2016年8月14日7时许，家住广州市花都区某小区的简老太太起床后去买菜，在小区内碰到同住该小区的邹女士正在遛狗。邹女士觉得自己饲养的小狗性格温顺，遛狗之时便取下狗绳拿在手中。小狗看见简女士后，突然冲到其身旁围着打转，简女士受到惊吓而摔倒在地，致左手受伤。邹女士见状立即带简女士前往广州市正骨医院检查、治疗，入院诊断为：左桡骨远端骨折并尺骨茎突骨折。

狗咬人还易引发狂犬病致人伤亡。据统计，2017年狂犬病居全国传染病报告死亡数第四位，发病516例，死亡502例。

2018年9月5日，6岁的唐润祥在浙江湖州的居住地附加被黄色土狗咬伤，右眼角和右腿小腿处均被咬伤出血。其父立刻带其接种狂犬疫苗，但在被咬13天后，离接种第4针狂犬疫苗还差2天时，6岁的唐润祥不幸离世，后湖州市南浔区卫生和计划生育局确诊为狂犬病。经警方介入，咬人的狗为事发附近的厂房人员饲养，事发时没拴狗绳，唐父向有关人员提出了80万元的索赔要求。

行为二：狗吠惹人嫌

在因养狗产生的纠纷中，狗吠扰民也是小区业主投诉的一大重点。除了影响正常生活，狗吠还可能导致其他人身伤害乃至引发恶性事件。

北京市海淀区人民法院曾宣判过一起狗吠致人受伤事件。案件中，受害人因“狗叫唤了两声”被吓得摔倒在地，经医院诊断为左股骨颈骨折，后经鉴定，损伤后遗症构成八级伤残。法院审理后，判令狗主人赔偿受害人医疗费等共计19万余元。

海淀法院中关村法庭庭长陈昶屹曾对外表示，当前，犬类“惊吓型”侵权是较为常见且特殊的动物侵权案件。其中，狗扑人、狂吠，都属于惊吓举动，如果这一举动足以引起一般人的恐慌反应并造成损害，犬主人就应当承担动物侵权责任。

随着养狗的居民越来越多，狗吠有时也成为了一些恶性事件的诱因。宁波警方今年8月曾通报了一起因狗吠产生的杀人案件：46岁的中年男子王某因邻居家经常出狗吠，影响睡眠，多次交涉未果后心存怨恨。10月10日，王某再次因狗吠找到邻居家，双方发生争斗，王某随即返回自己家中取刀，折返至邻居家，致邻居家3死1伤。

行为三：养犬不办证

据上海市公安部门数据，2018年1-9月，共收到10639个涉及犬类管理的投诉，其中3160件是举报无证犬只。

2018年9月，杭州一名孕妇曾发文称，因遛狗与他人引发冲突，自己被“网红”Saya(陈某伊)打骂致先兆早产。据9月11日杭州市公安局通报，陈某伊待孕妇伤情鉴定后依法处理，其母因阻碍执法已被行拘。

参与执法的滨江区城管执法局长河中队工作人员告诉南都记者，在杭州，事件中的“斗牛犬”属于一般限养区公寓楼禁止饲养的烈性犬，饲养“斗牛犬”已涉嫌违规，按规定，犬类主管部门可以没收或捕杀犬只，并处以3000元-5000元罚款。该工作人员表示，“即便在外地办过犬证，在杭州寄养期间也须遵守《杭州市限制养犬规定》。

管理

各地陆续出台

最严养狗办法

限制遛狗时间

在进一步规范和加强犬只管理的规定中，多个城市对遛狗时间做出了明确限制。

10月29日，云南省文山市政府依据相关法律法规发布了《关于加强文山市区犬类管理的通告》，自发布之日起实施。文件中关于“7：00至22：00禁止遛犬”的规定，被网友称为“史上最严城市养犬办法”。

南都此前报道，杭州市城市管理委员会也于11月8日上午召开公开会议，决定从11月15日开始启动“文明养犬”集中整治行动，对违规行为从重处理。根据规定，杭州市区内的遛狗时间为每天19时至次日早上7时。

对于遛狗时间的规定，早在2009年，福建省福州市就曾发布《福州市人民政府关于开展无序养犬专项整治的通告》，允许携犬出户时间为19时至次日早上7时。

江苏省宿迁市2013年出台《宿迁市市区养犬管理办法》，其中规定在重点管理区域，养犬人不得在上午7：00—9：00、下午5：00—7：00携带犬只出户。山西省太原市规定，重点管理区域内，养犬人携带犬只出户时间应为晚上8时以后、上午8时以前，节假日可延长至上午10时。《呼和浩特市养犬管理规定》则指出，遛犬出户要避开主要街道和上下班人流高峰。

没系犬链可没收犬只

经南都记者梳理发现，多地均要求犬只应由成年人牵领出户，并对犬束犬链进行了明确规定。

云南省文山市政府10月29日发布养犬新规中要求，在市区携犬出户时，犬只必须使用束犬链，犬链长度不得超过1米，并由成年人牵引。

11月10日，江苏省连云港市公安局发布《关于规范城区养犬工作的通告》，要求携犬出户需使用不超过2米的束犬链，并且为允许饲养的大型犬、烈性犬佩戴嘴套。

在犬链长度上，重庆要求不得超过1米，南昌则要求牵领犬只体重不满20公斤的用长度为两米以下的犬绳，犬只体重20公斤以上的应当用长度为1.5米以下的犬绳，并为犬只佩戴嘴套。

在惩罚方面，《福州市城市养犬管理条例》指出，如违规携犬外出，责令拒不改正的，对养犬人处以300元以上500元以下的罚款，对养犬单位处以800元以上1000元以下罚款，没收犬，并吊销“两证一牌”。

杭州市即将开展的“文明养犬”集中整治行动中，也对遛狗时必须系上狗链并由成年人牵领作出明确规定，要求其不得进入市场、公园、公共绿地、学校、医院、展览馆、影剧院、体育场馆、游乐场、车站、航空港以及其他公共场所。

一旦证据确凿，将马上进行罚款处罚。起罚标准从原来的200元提到400元。情节严重的(如没拴狗绳，结果造成伤人等情况)将没收犬只，吊销《养犬许可证》。

无证养犬最高可罚1万

西安市推出史上最严整治不文明养狗措施，三次被发现不文明养犬行为将被列入黑名单。

8月13日，西安市限制养犬管理办公室曾向南都记者介绍，规范不文明养犬行为的新管理举措。对于犬主出现遛狗不拴绳、不携带养犬登记证等违规行为，第一次查处将被批评教育；第二次被发现依法进行处罚；第三次将直接被拉入“黑名单”，列为重点管理对象。对有遗弃、虐待犬行为的，吊销养犬登记证，5年内不得再次养犬。

江苏省连云港市也提到，违法养犬遛圈被行政处罚的，行政处罚将记录在个人诚信档案，影响个人信用评估。

杭州市此次将要开展的“文明养犬”集中整治行动中，规定对于无证养犬行为，犬类主管部门将没收犬只，对单位养犬的处以5000元以上10000元以下的罚款，对个人养犬的处以3000元以上5000元以下的罚款。

业内说法

立法有助甄别伪爱犬人士

相关部门应加强执法

“对于养犬不规范的行为，老百姓反映比较大，包括近期发生的事故，所以希望重申相关规定，开展专项治理的行动，在执法方面更加严格。”杭州市城管委副主任赵美英11月8日告诉南都记者，狗的文明与否，取决于狗主人，所以对养犬人的管理应当更加规范。

对于多地出台的养犬条例，广州最大的宠物领养平台、越秀区阿派关爱小动物社会发展中心负责人陈嫱表示赞成，“因为通过法规可以将把不文明、伪爱犬人士筛选出来，从而营造真正文明的养犬氛围。”

据陈嫱了解，广州公安大队养犬办的数据显示，今年广州登记在案的犬只是10万只，“我们估计这只占到全部养狗人群的十分之一不到。”陈嫱呼吁各地的养犬人士对犬只进行登记，她表示，“其实现在的犬只登记很简便，文明养犬办推出了微信小程序，可直接预约登记，手续相比以前已简便了许多。”

“宠回家”流浪犬临时安置中心负责人梁俭强对南都记者表示，国外出现不文明的养犬行为会采取先罚款的措施，再有类似违规行为直接禁止养犬。

对于不文明养犬行为，北京理工大学法学院副教授孟强曾对媒体表示，各省市地区均出台了当地的养犬管理条例，从行政管理的角度对养犬行为作出规范。法律依据并不缺乏，但在执行层面还有待加强。对于这种越来越普遍的现象，各地应当及时修订养犬条例，作出更加细化的规定，尤其要强化养犬行为主管部门的职责，建立起有效的监管执法机制，改变当前“重收费、轻监管”的局面。

“犬类执法的过程中，难的地方都很多，但现在再难，这项工作也要做。”赵美英称，关键是要让老百姓看到，违反规定是要付出违法成本的。

采写：南都记者张雅婷

见习记者詹晨枫

10月记者帮盘点文/羊城晚报记者李焕坤记者帮频道作为羊城晚报官方客户端羊城派的重拳产品，上线两年多，为街坊邻里解决了无...