中大布匹市场欲解区域治理困局 围院式分片管理或成良药 腾笼换鸟以孕育新动能
中大布匹批发市场。符超军摄
目前，海珠区正全力打造生态、宜业的海珠创新岛，全力推动“一区一谷一湾”建设。其中，中大国际创新谷的建设进展一直以来备受关注，如何从全国闻名的中大布匹市场“转身”为中大国际创新谷，如何促进产业结构转型升级、优化产业空间布局等命题仍有待解决。
今年5月，中大国际创新谷揭牌亮相，迈出坚实的一步。与此同时，中大布匹市场也通过开展违法建设整治、扫黑除恶、“五类车”整治，推进专业批发市场转型升级，使城区环境和交通秩序明显改观，把短板变成“潜力板”。而分片围院式管理等创新做法更是为中大布匹市场破局区域治理困局提供了良好契机。
●南方日报记者傅鹏
撬动各界力量
分片围院式管理助力“五类车”治理
“每天下午，中大布匹市场就到了一天中最繁忙的时候，布匹市场外的车辆一般就不愿意开进瑞康路。”中大布匹市场管委会的工作人员说，作为中大布匹市场的主动脉，每天繁忙时段，瑞康路就人满为患，特别是电动车等“五类车”来往频繁，“经常让人感觉到寸步难行”。
“密集的人口是很多管理难题的根源。”凤阳街道党政办公室相关负责人表示，街道工作人员有限，面临几十万人口的管理，很多时候是“小马拉大车”，显得力不从心。据了解，中大布匹市场核心区所在地就位于凤阳街，该街道户籍人口约5万人，但却集结了来穗人口30多万，成为广州人口最密集的区域之一。
如今，中大布匹市场周边的整体环境开始发生显著的变化。今年以来，凤阳街指导村社加快在中大布市园区推广分片围院式管理的做法。目前，在瑞康路、逸景路等地段以及凤和村、五凤村等城中村的出入口，都设置了机动车道闸口，往来的车辆经过需要先验明身份，车辆自动识别系统将记录下车辆的类型、车牌等信息，有效解决了“五类车”横行的情况。“感觉安全多了！”不少市民如此反映。
中大布匹市场管委会常务副主任李律告诉记者，早在2016年，凤阳街康乐村、鹭江村在村域范围内启动围院管理，最终困扰当地多年的“黄包车”在较短时间内绝迹。借助《广州市非机动车和摩托车管理规定》实施等政策“东风”，凤阳街指导村社制定了《凤阳街关于中大布市分片围院式管理的工作实施方案》，在五凤片区及市场区域推开，并计划在中大布市园区全面推广。
“新制度的推广需要当地街坊的理解，所以我们按照"成熟一片、推开一片"的方式逐步实行围院分片管理。”李律表示，他们将中大布市园区分为东、西、南三大片区，进行分片围院式管理。今年6月1日启动了东片区围院管理，8月1日已启动西片区围院管理，并计划近期内启动南片区围院管理。
分片围院式管理的做法之所以推行顺利，与其充分调动了社会力量息息相关。李律告诉记者，这一做法按照“街道引导+村民（市场）自治的方式推行围院式管理+停车场收费治理模式”工作思路，同时联合了凤阳派出所、凤和联社、五凤联社、专业市场等形成工作合力。其中，分片围院式管理预计投入的500万元资金，就是由村社或市场统筹解决的。
“推行后，加之扫黑除恶专项斗争的深入推进，凤阳街辖区内的犯罪率同比出现了两位数的下降。”凤阳街道党政办公室相关负责人表示，当地居民最直观的感受是周边环境变得更加安全了，瑞康路等主干道更加顺畅有序了。而作为工作人员，他们也感觉到调解量的大幅下降，“因为周边环境变得有序后，常常引起纠纷的车辆碰撞等现象日趋减少。”
除了分片围院式管理的创新治理方法，“五类车”的有效治理更是系列措施“组合拳”的结果。为压缩“五类车”生存空间，凤阳街还通过宣传引导、管控打击、源头治理、疏导转型等手段，形成合力，有效提升了整体市场环境。
消除火灾隐患释放产业空间
共拆除违法建设100余宗，拆除面积67000平方米
密集的人流带来“五类车”治理的难题，而鳞次栉比的商铺，特别是很多历史搭建的雨篷，也造成了诸多火灾隐患。今年，中大纺织商圈及周边区域被广东省政府列为2018年度全省第十批火灾隐患重点地区。
对此，凤阳街针对中大重点专业批发市场进行“一场一策”整改，对各市场存在的消防隐患（包括违章搭建占用消防间距问题、私自搭建雨篷阻碍救援和排烟等）及时取证并建立隐患台账，便于跟踪整改落实情况。
凤阳街城管执法队工作人员表示，乱搭建的雨篷面积过大易堵塞消防通道，且雨篷属于易燃材质，一旦着火势必“火烧连营”，所以必须进行拆除。今年以来，在中大布匹市场内共拆除违法建设100余宗，拆除面积约67000平方米。
在部分学者看来，因历史原因“野蛮生长”的商铺正是此前中大布匹市场多年无序扩张的表现。目前，中大布匹市场亟待转型升级，如何转型有待社会各界进一步探讨，但可喜的是近年来其趋势正由无序走向有序。
根据不久前发布的《海珠区产业发展规划（2018-2035年）（征求意见稿）》，该文件将中大国际创新谷定位为广深科技创新走廊知识转化枢纽。对于凤阳街道的产业发展导向，该文件明确该区域一方面基于布匹专业市场改造发展品牌设计、布匹供应链管理、时尚会展等高端服务环节，一方面利用布匹市场释放产业空间，打造环中大的国际技术孵化转化功能载体。
几个月前，2018中国(广东)大学生时装周在广州国际轻纺城举行，广东服装非遗文化传承与保护交流会等配套活动也同步举行。中大布匹市场管委会的工作人员表示，以国际轻纺城为代表的部分市场主体正开始走向高端化。
同时，在今年5月，中大国际创新谷也正式亮相。启动仪式现场，中山大学校长罗俊表示，学校将与海珠区加强合作，积极推动创新谷启动园区建设，组织更多学校科技成果进入园区转化，孵化和引进一批标志性、高水平的创新创业项目和企业。
未来，中大国际创新谷将依托中山大学及周边众多国家和省部级科研单位的优势，建设技术创新、技术转移、成果孵化、创业中心和人才创新基地，将形成一个对海珠区、广州市乃至珠三角地区都具有较强辐射作用的高端平台。
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