河道警长巡查是权宜之计 环保投诉仍该为公众参与铺路
众议苑
芝麻仔(公司职员)
如果河道警长对污染问题很上心，的确可能耗费了一定的办案精力或私人时间，等于要求社区民警作本职工作以外的额外付出，不适合作为一种长期的工作模式；另一方面，由于要额外增加任务量，很多时候河道警长都只能是“顺便”看一眼，而且警长数量也有限，未必能像公众尤其是河道附近的居民一样，时刻关注察觉到污染。
广州白云区的河道又多一个“保护神”。去年11月开始，白云区探索实践河道警长制模式，率先在13个镇街试点推进，已有76名公安民警被聘为河道警长。76名河道警长在日常治安巡逻、事务办理等工作中，会到管辖的河涌水域巡查。
河道警长制，实际上，就是将社区民警聘为河道警长纳入到河道污染治理的工作中来。例如，让河道警长平时多留意排污口，在处理警情的时候或者平日的私人时间里顺便关注有没有疑似污染情况。如果发现辖内河涌有疑似污染排放、水面及岸线垃圾、违法建设等异样，河道警长只需要拍照或打个电话反馈给属地镇街河长办，再由他们来分类交给相关归口部门进行甄别处理，担任河道警长的民警本身是不需要对污染进行判断的，只要报送问题就可以了。
一般来讲，在大部分的发达国家和地区，环保污染投诉，都是由公众直接投诉，环保部门再按情况自行处理或通知警察等公务人员了解调查情况的。而河道警长是把顺序掉过来了，由社区民警负责举报，再由环保部门处理。那么，河道警长制，是不是可能涉及浪费警力？其实，河道警长都是以不影响警察的本职工作为前提进行的，不至于到浪费警力的地步，但也只能是“尽量不增加任务量”。这样存在的问题就是，一方面，如果河道警长对污染问题很上心，的确可能耗费了一定的办案精力或私人时间，有的河道警长就特意到排污口附近跑步锻炼，这等于要求社区民警作本职工作以外的额外付出了，不适合作为一种长期的工作模式；另一方面，由于要额外增加任务量，很多时候河道警长都只能是“顺便”看一眼，而且警长数量也有限，未必能像公众尤其是河道附近的居民一样，能时刻关注察觉到污染。
既然河道警长制只能是权宜之计，而且也不需要专业判断，那为什么非要民警参与污染报送呢？这实在可以说是结合目前中国环保现状的一种“实用主义”的无奈之举。一来，民警的身份可以对排污者造成威慑，这也是河道警长的主要功能，报道里也说“警察巡河震慑作用明显”；二来，河道警长制是归属于河长制里面的一个项目，也就是说，在这个政府组织的治水项目里，沟通成本是比较低的，而成效和成功率都是比较高的，这是公众投诉完全不具备的一个优势途径。
之所以说是无奈之举，首先很多人根本就不知道环保投诉热线12369。不过，即使知道了，因为12369是按属地接访，结合各地环保部门和其他部门的合作深度和强势程度，接电话的工作人员态度可能差别很大。就算运气好，当地的12369是比较负责且强势的，但12369的执管范围只有“以营利为目的的企事业单位，生产经营所产生的水、气、声、渣”，大部分都是工业污染。就拿对都市人生活影响很大的噪音污染来讲，只有工业噪音可以打12369，至于生活噪音和建筑工地噪音，是要找城管的。而投诉交通噪音，比如汽车违章鸣笛之类的，得找交警部门。是不是看着就很晕？
在这样的现状下，就不难理解河道警长的出现了，可以说是白云区针对自身的环保情况做出的自卫举动。不过，长远来讲，环保是需要一套行之有效又便捷的公众投诉渠道的，目前的职能分散、投诉有效性低，都需要得到改变。
以香港地区为例，市民都知道，只要有环保投诉就找环境保护署。环境保护署从成立开始，就已经有了24小时污染投诉热线，2002年还设立了顾客服务中心，香港市民可以进行一站式的污染投诉，包括空气、污水、废物弃置及工商业噪音等等。进入互联网时代，环保署的网站和香港政府一站通网站，都有了分类非常具体的各种污染投诉入口，3天之内就会有工作人员处理，一些噪音投诉是刚投诉完就会有警察来巡查，就这样还有香港市民嫌慢。这边12369可是7日内回复啊。而且，香港对投诉人的保护也做得相对较好，都是需要密码才能查询进度的，以防遭遇报复。
在污染投诉制度还远未真正建立起来的当下，白云区的河道警长不失为一种实用的解决方法。但还是希望环保能尽快再向前走一步，不用再产生更多类似的“实用主义”新尝试，来解决本可以也应该循基本制度就能解决的问题。
新闻推荐
建行在住房租赁市场上着力甚多。【据新华社北京10月24日电】（记者吴雨刘宏宇）在“租购并举”政策引导下，房地产企业、互联网...