营商环境改革的“南沙探索” 力争实现建设工程项目审批时限全国最短

通过加大口岸通关改革创新，南沙港服务能力大幅提升。梁文祥摄

日前，《广州市营商环境综合改革试点实施方案》（以下简称《方案》）正式印发，提出43项具体改革措施，将打造营商环境改革的“广州样本”。其中，《方案》第42条提出，要推动南沙自贸片区营商环境改革走在全国前列，并提出力争实现建设工程项目审批时限全国最短、在全国率先实现企业“一照一码走天下”、打造口岸通关便利化的全国样板等具体要求。

作为广东自贸区三大自贸片区之一，南沙自贸片区承担着中国新一轮高水平对外开放压力测试先行区和全面深化改革试验田的历史使命。在营商环境改革方面，南沙取得了什么成效？接下来将有何探索？记者进行了采访和梳理。

●南方日报记者宾红霞

1审批制度改革再提速工程建设项目实现“交地即开工”

“环评审批从30个工作日压缩至12个工作日，前面审批事项提交过的相关材料可不用重复提交，极大地缩短了我们房地产开发企业报批报建的时间和项目开发建设周期，提高了企业的经营效率和经济效益。”广东中交城市投资发展有限公司总经理助理李莹从事开发工作十几年，说到南沙的审批效率不断点赞。

李莹所说的“提速”归功于2017年底成立的南沙区行政审批局。南沙区行政审批局首批将发改局、国土规划局、市场监管局、工科信局和投促局等7个部门的主体业务方面相关且标准化程度较高的143项行政许可事项纳入相对集中行政许可权改革试点，率先划转至行政审批局，启用行政审批专用章，由原来各部门28枚印章变为审批局1枚印章，在南沙实现了“一枚公章管审批”。

“审批局成立后，企业在南沙办事省心、省时和省钱。”南沙区行政审批局局长李永明介绍道，“在原来办理建设工程项目审批需跑发改、国土规划等多个审批部门，如今企业可在行政审批局享受到从企业登记注册到投资项目备案（核准）再到建设工程项目规划许可、施工许可、竣工验收的车间流水式、一站式、一条龙行政审批和服务。”

“企业投资类项目从取得用地到施工许可证核发从南沙现行的约88个工作日压缩为15个工作日内完成。”李永明介绍，行政审批局成立之后，将原来需企业出钱聘请专业机构开展的消防设计审核等专项审查工作以及地质灾害、环境影响等事项的专业评价或评估工作由政府统一购买服务承担，一年能为企业节省约2000万元。

审批制度改革的再提速，带来的是地区经济活力的迸发。截至今年9月30日，南沙区行政审批局累计登记各类市场主体114598户、企业80854户，个体工商户33744户。今年1—9月，南沙区新增企业28083户，同比增长76%；注册资本新增7387亿元，同比增长195%。

南沙深入推进自贸片区改革创新，把推动审批制度改革作为深化“放管服”改革，优化提升营商环境的重要抓手，通过充分发挥“一枚公章管审批”的体制优势，实现政府部门审批效能大幅提升，企业制度性交易成本大幅降低。

在此基础上，通过深入对标世界银行营商环境评估体系，聚焦施工许可办理等关键环节，南沙进一步出台《开展工程建设项目审批制度改革实施方案》，推动工业、仓储类项目审批时间由前期最快25个工作日进一步压缩至最快15个工作日完成。

同时，在全国率先试行产业园区“带设计方案”出让土地项目取得用地后可立即办理施工许可证制度，即实现“交地即开工”，改革后，“带设计方案”出让土地项目施工许可指标由143天缩减至93天，为打造国际一流营商环境，加快建设承载门户枢纽功能的广州城市副中心提供有力支撑。

2探索建立合格假定监管示范区增创营商环境新优势

10月18日，《中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区开展“一照一码走天下”改革试点工作方案》正式印发，在全国率先实现企业“一照一码走天下”的南沙再次走在前列。

本次改革主要包含三大块内容，分别是推行商事登记确认制、建立企业证照信息“一码关联”应用模式和探索建立合格假定监管示范区。

“推行商事登记确认制的核心是改革现行企业登记审批制度，试行行政确认。”南沙开发区市场监管局监管创新处处长梁锦泉介绍，只要申请人提出申请并就材料真实性合法性作出承诺，商事登记机关全面落实形式审查，予以登记并发放营业执照。

早在去年7月，南沙开发区管委会印发了《深化商事制度改革先行先试若干规定》，率先启动一般企业商事登记确认制探索，通过登记确认企业取得市场主体资格并即具有从事一般经营活动资格。依托广州市工商局开发上线的“人工智能+机器人”商事登记系统，实现智能审核、即时办理，借助全程电子化登记，在内资有限公司设立已实行确认制“无人审批”，发放营业执照1243份。

建立企业证照信息“一码关联”应用模式。“核心是打通电子证照库与企业信用信息公示系统，以"一照一码"营业执照记载的统一社会信用代码对企业各类电子证照信息进行关联，通过电子证照系统进行互认共享、校验核对，实现跨部门、跨区域办事无须再提交纸质证照和重复录入信息。”梁锦泉介绍，目前已建设南沙区电子证照数据库，截至今年上半年，南沙区内部门审批的营业执照、工程规划许可证等27类证照已签发127699张电子证照。自今年2月11日起，18个部门的233个事项已实行免除广州市签发的企业营业执照原件及复印件的提交。

探索建立合格假定监管示范区是方案给予南沙的任务之一。按照自由贸易港理念，在自贸试验区、粤港澳深度合作示范区内假定企业符合准入条件，不再办理许可审批，企业凭“一照一码”营业执照直接经营，最大限度减少审批发证。推进监管服务改革，将偏重事前审批监管，转变为加强事中事后监管。

”以大型医疗器械融资租赁为例。改革前，企业按规定须办理《医疗器械经营许可证》，执行与普通医疗器械经营企业基本一致的监管要求。融资租赁企业作为设备抵押贷款的出租方，增加了不必要的人员、设施、管理成本。改革后，在示范区内的试点企业作出合格假定承诺后，即可凭营业执照记载的经营范围直接经营，无须再办许可。”梁锦泉介绍，医疗器械的进货查验、销售记录、运输贮存和使用管理等责任，通过签订三方医疗器械质量安全管理责任协议的方式，明确由医疗设备供应商和承租人（医疗机构）来承担，设备供应商具备经营许可资格即可。

3聚焦降本增效打造口岸通关便利化的全国样板

“原来一份报关单，需要报关和报检两个人，现在只需要一个人，也不需要人员到前台递单，人员减少了一半以上。卓志目前一天的进仓单量30多票，日均出仓6万个包裹，这工作量原来需要30个人，现在16个人就可以完成。”卓志供应链南沙报关经理唐庆南真实感受到了南沙打造口岸通关便利化的全国样板对企业的益处。

南沙通过实行“单一窗口”“线上海关”“互联网+海关”等信息化平台进行业务创新，切实对外贸企业起到“流程简化、效率提高、成本减少”的效果。

“原来要到海关现场办理的通关事项也都逐步迁到线上。一份报关单从原报关、报检共229个项目精简至105个，申报随附单证也被简化整合，大部分报关单只需要3到5分钟就能办结，且从发送到审单到放行，仅需要几十秒到几分钟。”唐庆南说，以往一票货物需要1到2天才能放行，现在只需要半天就能完成。通关效率得到了大大的提升。

南沙的口岸通关便利化举措实实在在地让企业和消费者享受到改革红利，促进了外贸新业态迅猛发展。2017年南沙完成BBC（保税仓备货模式）进口71.7亿元，增长1.1倍，占全国的1/6，2018年1-8月完成BBC进口64.3亿元，增长67%。

早在2015年，南沙在全国率先建设国际贸易“单一窗口建设”，通过国际贸易“单一窗口”功能集成，实现了口岸多部门业务“一个平台、一次递交、一个标准”，现已建成18项业务功能，覆盖21个部门业务。2018年1-8月，“单一窗口”货物申报上线率、国际航行船舶和舱单申报上线率均达到100%。

同年，南沙在全国率先启动“互联网+易通关”改革。2017年，在“互联网+易通关”改革的基础上，南沙打造货物通关“线上海关”样板间，已实现“线上”申报全覆盖，已全部实现无纸化申报，每票货物的通关时间压缩0.8～5.4小时，企业办事效率提升80%以上。

通过加大口岸通关改革创新力度，在通关监管服务等环节进行业务创新、流程再造，聚焦降本增效，南沙口岸平均通关效率提高50%以上，助推南沙打造国际航运贸易新高地。截至目前，落户南沙的航运物流企业累计达6223家，2018年以来新增2231家；中远海运散货全球总部、中远航运风电总部、唯品会跨境电子商务总部等航运物流总部企业落户南沙。

港口服务能力大幅提升。2017年南沙港区集装箱吞吐量同比增长10.45%，居世界单一港区前列，2018年1-9月集装箱吞吐量1154.7万TEU，同比增长12.19%。2018年1-9月内贸汽车吞吐量达74万辆，同比增长23%。已开通94条国际班轮航线、32条内贸航线，集聚了全球前二十大集装箱班轮公司，航线通达全球200多个港口城市。

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