今日论衡之民生探微 旧楼加装电梯 协调好利益诉求是关键
据昨日《新快报》报道，2017年8月,广州市荔湾区率先实施对旧楼加装电梯补助10万元的政策。此后,广州多个区纷纷跟进。记者梳理发现,截至今年8月底,广州已有7个区出台了既有住宅增设电梯补助方案。其中，黄埔区和花都区按每台电梯15万元进行补助。
旧楼加装电梯，不仅符合居住质量升级换代的社会需求，而且还能显著提升整个小区的商业价值，最典型的莫过于房价房租的增值，对于小区业主可谓多赢之举。
然而，小区集体利益并不必然等同于每个业主的利益，高低层住户所享受的利益也不对等，而如果存在采光通风噪音等方面的取舍，部分业主利益甚至有可能受损。所以，虽然几乎所有人都认为旧楼加装电梯是改善民生的好事，但好事却难以推进，甚至引发一些邻里矛盾，背后的症结在于缺乏一个有效的社区协商和利益博弈机制。
目前广州加装电梯的启动条件，基于的是“双2/3同意”原则——即占建筑物总面积及总人数2/3以上的业主同意。这个要求不难达成，但问题是2/3的业主意见值得重视，另外1/3的业主意见同样不容忽视。哪怕只是一两户不赞成，旧楼加装电梯就很难顺利推进。
同时，旧楼加装电梯涉及分摊费用，有些业主对电梯需求并不强，未必愿意出钱，而部分业主由于家庭困难，亦未必有能力支付这一费用。旧楼加装电梯之后，住宅价值提升最大的当属高层住户，而底层住户利益反而有可能受损，这方面，仅仅是免除一楼业主的分摊费用可能还不够，而需要有相关的利益补偿机制。
所以，一个是社区协商机制，一个是利益博弈机制，只有解决好这两个问题，旧楼加装电梯才能顺利推进下去。
对于第一个问题，目前广州大多数小区尚未建立业委会，而作为过渡选择的物管委也尚未落地，业主缺乏相应的沟通平台。这就需要旧楼加装电梯服务中心、街道、居委会介入，提供不同业主沟通的平台，并且居中协调各方面的纠纷。
对于第二个问题，政府补助作为兜底选择，的确能够有效打破部分小区加装电梯的僵局。但10万元左右的政府补助，相比于动辄数十万元的花销，仍然不足。而且，加装电梯的问题能够暂时得以解决，未来电梯维修的成本又会成为新的争议点。
所以，这方面，除了明晰分摊规则之外，还应尽快激活物业维修基金和住房公积金，如果这两项可用于加装电梯，想必业主积极性会大幅提高。
此外，对于受影响住户的利益补偿问题，一方面可引进评估机构，对加装电梯之后社区的增值部分进行估值，以此建立合理的补偿标准，另一方面则仍旧依赖社区协商。
所以，旧楼加装电梯不仅是个民生问题，也是个社区治理问题；不仅涉及邻里关系，还涉及更加复杂的利益博弈。没有让所有人都能平等受益的机制，我们所能做到的，只是通过社区协商和利益博弈，来平衡不同业主的利益诉求。
□凯 风
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