天河华阳小学天河东校区教学楼因用地手续不完善，未完成规划验收华阳小学拟从34个班扩到41个班 老师办公室改为课室 屋顶建板房办公
南都讯记者李文实习生耿舒祎陈舒婷学校已开办多年、一位难求，竟然是没有产权证的“黑户”？8月21日，广州市人大常委会组织视察居住区配套设施历史遗留问题解决情况，发现广州不少学校都面临确权等方面的历史遗留问题。
学校有空地也没法建楼
华康小学与太古汇只隔一条马路，周边楼盘密集，学校建筑面积5800平方米，而能使用的面积只有4200平方米，可以说是一所“麻雀学校”。
“我们已经把能改的地方都改为课室了，但‘缝缝补补\’也不是办法，”华康小学校长谭智华说，学校本有一栋4层的教学楼，2005年立项后建了又拆，原因是当年的移交协议遗失，1995年学校开办以来就一直没办下产权证，导致用地资料不齐全无法报建。13年过去了，这块空地还是用挡板围起来。
今年，市人大监督2号议案决议落实，解决教育设施建设和历史遗留问题。华康小学目前正重新办理确权手续，争取找到当年开发商广州市城市建设开发总公司将学校移交给天河区教育局的协议。如今办理进展已经有所突破。
天河华阳小学部分校区也面临着产权办证的问题。天河东校区教学楼因用地手续不完善，未完成规划验收。在扩班招生的压力下，学校不得不把老师办公室改建为课室，然后在四层屋顶建了板房给老师们找位置。
华阳小学校长周洁说，根据广州的政策，小学教学楼不应超过四层，所以现有教学楼不可能再加建。“全面二孩”放开后，学位越发紧张，学校今年计划从34个班扩招到41个班。若不能及时解决历史遗留问题，就不仅仅是学位问题了，“楼顶都盖满房子，学生没有活动场所，也不利于素质教育。”
天河有76个政府物业校区未办出产权证
天河区副区长饶洁怡表示，在学校产权办证难问题上，目前，天河区产权属于政府物业的学校校区共108个，至今未办出产权证的校区76个。
饶洁怡说，导致办证难的原因有三：一是“村改居”学校校区涉及农村集体用地问题，在目前政策层面未能解决，二是早期由政府主导建设的学校年代较久，遗留用地权属争议、资料缺失等情况，完善用地手续耗时较长且房屋测绘情况复杂；三是开发单位建成移交学校后，没有按要求为教育部门办理产权证，或者是由于用地、规划手续不齐全，根本无法办理产权。
此外，部分学校按照目前政策尝试单方办理产权证，但因资料不全，特别是涉及开发单位的文件无法获取，故存在虽然竣工验收合格但前期用地手续不完善、又或者难以在地税部门办理契税免征手续等问题，出现有政策文件支持、但实际操作中无法落地的情况。有些学校历史用地情况较为复杂，地籍调查时遇到界址不清晰或有争议，均会严重影响办证进度和加大难度。
广州市国规委不动产登记处处长张劲泉透露，全市教育设施历史遗留问题涉及教育设施项目1807宗、学校1345所。目前市国规委共梳理出三批有条件推进确权登记的学校项目，涉及项目189宗，学校71所。
建容缺受理和信任审批机制
目前，在解决历史遗留问题上，部分学校已有所突破。比如早在1996年就有了规划的龙口西太阳广场小区配套小学，因为规划局和教育局的文件在某些地方有冲突，迟迟未能兴建，现在已经作出调整，项目已立项并获得市国规委同意建设的批文。
张劲泉表示，对产权确认的问题，已草拟《关于解决我市公共服务设施确权登记历史遭留问题若干意见》(下称《若干意见》)，将重点针对教育设施等11类公共服务设施，充分考虑其公益性，从多途径从宽处理，目前待请示市政府并经其批复后实施。
根据《若干意见》，对于难以按现有标准补办立项、规划选址等手续，建立历史项目备案制，免于按现有标准办理立项和规划选址等手续。对于按当时批准意见完成建设的，同意延续当时的用地范围、用途及建设规模，可以凭当时的意见申请办理后续手续。
《若干意见》提出建立容缺受理和信任审批机制。即结合历史实际，经书面承诺，以及主管责任部门、区政府的同意，补办相关手续时，允许容缺受理，并对日常监管能够纠正的审批事项先行核发行政许可、行政确认等证明，确需补缺或补正的资料由主管责任部门督促完成。
声音
针对历史遗留问题，市人大常委会委员、教科文卫工委主任赵南先对解决提出了几点原则建议：现实客观、容缺可补、建立清单制、与奖惩制度相结合等。如奖惩制度，做得好的纳入“红名单”，做得不好的纳入“黑名单”，“对于那些以各种借口推延、不配合的开发商，相关部门予以限制惩罚；而对于‘老赖\’级别的，可以考虑采取强制执行措施”。
除了关注历史遗留问题，视察组人员同时要求各职能部门同时也要着力解决新出现的问题，比如广钢新城配套学校建设问题，要防止新问题的出现。
新闻推荐
广州市天河区天政街附近的共享单车“坟场”（无人机拍摄）。新华社发据新华社广州8月9日电累计注册用户400多万、收取押金超...