“越秀党建先锋行动”破题民生痛点，退休党员当志愿者助推电梯加装 两个老党员的跨区“牵手”
位于越秀区洪桥街的三眼井社区，安装上电梯的旧楼让社区面貌焕然一新。
一个住在荔湾、一个住在越秀；一个年过花甲，一个已逾古稀，两人都是共产党员。2016年，董义德从荔湾区来到越秀区的执行南路，足足等了3小时，最终却没有见到罗仲哲。两年来，这两个素不相识的老人通过电话交流，常常聊到深夜，只为讨论一件事——老旧住宅加装电梯。
如今，两个老人关心的旧楼已经陆续加装电梯，而前不久两人才第一次见面，彼此难掩激动。这是越秀区和荔湾区共产党员携手加装电梯的故事，这也是越秀区和荔湾区在加装电梯上相互学习和借鉴的缩影。
在越秀区，还有更多发生在我们身边的感人故事。如今，越秀已经形成了一批惠及民生、覆盖广泛的“2018新时代越秀党建先锋行动”项目，以1个“先锋讲习行动”、6个重点“先锋惠民行动”为重点，带动全区开展包括老旧小区改造、加装电梯、平安志愿、筑爱圆梦、智慧养老、校内托管等在内的特色“先锋惠民行动”，以营造共建共治共享的社会治理格局。
采写：南方日报记者冯艳丹宾红霞
摄影：南方日报记者梁文祥
1两个志愿者迟到两年的见面
“电梯在这个月27号就要通过验收了。”在广州市越秀区既有住宅加装电梯服务中心，当得知荔湾区周门街13号的旧楼电梯即将投入使用时，71岁的董义德和63岁的罗仲哲露出了欣慰的笑容，这也是他们两年来第一次见到彼此。
广州中心城区有大量多层旧楼，老年人出行不方便，需要配建电梯。但旧楼加装电梯存在筹集资金难、邻里意见不统一、审批手续繁复等诸多问题。董义德自己所在街道遇到的问题更为棘手，这让他十分苦恼。
直到有一天，董义德在报纸上看到了有关执信南路旧楼加装电梯的报道，而他们的经验之一就是有一个“智囊团”。按照报纸上的地址，他从荔湾来到了执信南路16号，找“智囊团”成员罗仲哲。
“那天应该是8月底，我记得很清楚。”董义德记得是傍晚去的，但因为没有门禁卡进不去，他在门口足足等了3个小时。一直等到晚上9时左右，罗仲哲的邻居经过大门，得知情况后就带董义德回到自己家中。“我们素不相识，他也是个老人，那么信任我，我非常感动。”董义德现在回忆起来，激动之余眼里还有丝丝泪花。他清楚地记得，自己和罗仲哲的邻居一起从九楼到一楼，逐层逐层看，一个问题接一个问题地询问。
“情况确实是如此，邻居当晚就打电话给我，说有个荔湾区的老人要找我了解加装电梯的经验，我当时在外地赶不回来。”一旁的罗仲哲回忆道，那一晚之后，他和董义德就通过电话联系上了。针对董义德的情况，罗仲哲马上提了几条思路：调整分摊比例，逐户做思想工作。
“他把电梯公约和维保方案等材料都毫无保留提供给我，还说回来后可以随时去现场。”董义德记得很清楚，两年来，两个老人电话沟通几十次，微信更是发了无数条。
自己的问题解决了，董义德又当起了志愿者，他要帮助更多的人。每每遇到问题，他还是要继续打电话找“智囊团”。“有时候晚上还打电话，而且一打就是半小时，最晚一次是晚上11时。”董义德心里充满了感激。这边厢，罗仲哲又开始回忆，“这是个真实的故事，两年了我们才第一次见面。”罗仲哲说，这是他当志愿者和智囊团以来印象最深的故事。“我要对得起董叔的信任，他70多岁还在当志愿者，我也要继续干下去。”
这是越秀区和荔湾区共产党员携手加装电梯的故事，这也是越秀区和荔湾区在加装电梯上相互学习和借鉴的缩影。
2热心退休党员组建志愿者服务队
《广州市既有住宅增设电梯办法》明确规定：必须达到“两个2/3”的标准，即必须征得占建筑物总面积2/3以上的业主、占总人数2/3以上的业主同意；设计方案如果占用他人用地，或对他人通风、采光、通行造成严重影响，亦需取得这部分业主的同意。在规划审批中，即使达到了“两个2/3”的标准，一旦有居民投诉，项目也很难获批。
低层业主往往要补偿，高层业主可以接受的（金额）和低层业主的预期又有很大差距，但《广州市既有住宅增设电梯办法》中没有提及补偿标准。“并不是钱的问题，还是认识的问题。每栋楼有每栋楼的具体情况，作为街坊邻居，社区党员和退休党员的作用非常大。”越秀区电梯办相关负责人介绍，现在董义德和罗仲哲都成为了越秀区电梯服务中心志愿者团队的成员。
翻开志愿者花名册，全部是党员，很多是退休党员。罗仲哲，越秀区侨联退休；罗锦池，房管局退休；董义德，广州合纤公司退休；梁伟佳，越秀建筑工程安全监督站退休；陆光祥，70岁，广州市市建四公司退休……
好不容易聚在一起的退休党员聊起了日常工作。原来，他们除了要在自己所在的街道解答街坊加装电梯的问题，还要在既有住宅加装电梯服务中心值班。晚上，他们会挨家挨户聊天做思想工作；周末，他们要参与小区、街道的宣传工作，平时还要受邀参加各种协调会。
罗锦池住洪桥街三眼井社区，他家一个星期内曾被外人敲门7次。街坊来咨询加装电梯的程序，甚至邀请他参加业主大会传授经验。
家住白云街的陆光祥退休前在建筑公司工作。政府鼓励旧楼加装电梯后，他就开始当志愿者。不仅挨家挨户做思想工作，他还利用专业知识参与申请、报批等工作。自己的问题解决了，他还受大沙头25号的全体业主委托，与施工队签约施工，帮他们监督施工过程。
有邻居请吃饭喝茶，有邻居送钱感谢……每当他们犹豫、彷徨的时候，街坊的肯定就是最大的动力。“1000、1500，他们众筹感谢金有1万多元。”陆光祥清楚记得，当全体业主签名的众筹感谢金摆在他面前的时候，他眼睛湿润了。最后，他把这一笔用来为该栋楼修排水管，剩下的用于其他公益。不仅如此，他还联系公司帮业主卖电梯广告，广告费也用于电梯维保。
3街道搭建区域化党建平台
2018年任务数19宗，正在协调数29宗，已规划许可数53宗，正在施工宗数43宗……在越秀区街道增设电梯任务进度数据表上，黄花岗街的数字最亮眼。
越秀区电梯办科长袁中蕾透露，黄花岗街道的旧楼加装电梯过程也极为不易。水荫路57号之四是一栋9层的住宅楼，居住的老年人众多，日常上下楼梯不方便，业主多次就增设电梯问题向水荫社区党委寻求支持。在黄花岗街党工委的指导下，水荫社区党委将老旧楼加装电梯工作纳入社区“党建+民生”项目，搭建党群议事平台，组织社区党委委员、党员骨干等召开专题议事会，推选组建了电梯加装筹备小组。
然而，水荫路57号之四增设电梯工程建设启动后，却遭遇了巨大的阻力。该楼宇首层住户和相邻的水荫路57号之三、之五、之六部分业主，以增设电梯影响通风、占用小区消防通道为由，坚决反对电梯建设，致使工程一度停工。
面对双方僵持的困局，又是党员志愿者发挥了重大作用。“平时街道的党员活动都邀请退休党员参与，老人家平时买菜带孙子都非常熟悉，容易做通思想工作。”黄花岗街城管科相关负责人介绍，黄花岗街道组织科室、社区党员干部和退休党员走进持反对意见的邻居家里，谈心话家常，以理以例服人，争取理解和支持。此外，党员志愿服务队进行不定时的施工现场巡逻，及时收集居民意见，发现和反馈存在的问题，为工程顺利推进保驾护航。
“晓之以理动之以情”的方式起到了极大的作用。与此同时，黄花岗街坚持从源头着手，依托区域化党建平台，与区域共建单位广东诺臣律师事务所合作，建立增设电梯矛盾纠纷联合调解机制，组建了一支专业律师团队。动员住户参加由律师团队主持的协调会，按照电梯加装造价和《物权法》的有关规定，采取民主协商、公平分摊的方式，促推全体业主同意对低层住户予以一定数额的补偿；对于仍存有反对意见的个别住户引导其走司法途径，化解矛盾、消除风险。
4越秀构建“1+1+18”加装电梯服务体系
家住荔湾，在越秀当志愿者的董义德认为越秀区加装电梯的最好经验是对想装电梯的人都能有明确的指引，让其中得到帮助。因为有职能部门和志愿者前台轮流值班，还有服务队下基层。
他所说的轮流值班，就是广州市越秀区既有住宅加装电梯服务中心的工作之一。原来，越秀区按“1+1+18”的模式构建起完备的加装电梯服务体系。第一个“1”，是由区房管局更新局牵头组建区既有住宅加装电梯服务中心；第二个“1”，是区政务服务中心开设加装电梯咨询预审专窗；“18”是指，在18个街道政务中心设置增设电梯咨询专窗。同时，各审批部门不断优化流程，形成一门受理、“一站式”审批服务机制。
越秀区电梯办副主任陈海东介绍，2018年，区委大力开展“新时代越秀党建先锋行动”，将既有住宅加装电梯工作纳入“区—街—社区”三级书记项目，建立“三大机制”，突出党建引领。一是建立领导挂点包案机制。针对在建重点难点加装电梯项目，安排党员干部跟进由区级班子领导、区既有住宅增设电梯领导小组成员单位和各街道班子领导联系包干的电梯加装工作。二是建立三级“书记项目”机制。把“红色引擎助力老旧楼宇电梯加装”纳入“新时代越秀党建先锋行动”，构建局党组、机关党委、党支部三级的书记项目，按照职责分工，层层推动加装电梯先锋行动顺利实施。三是建立多元协商共治机制。结合主题党日等活动，谋划推动各支部党员多渠道、多形式参与社区治理与服务。
党建惠民项目成果频出。据市国规委统计，截至2018年6月30日，越秀区从2012年市政府出台政策鼓励加装电梯以来的规划许可数量1001台和2018年的规划许可数量124台都居全市首位。截至7月底统计，2018年全区已核发电梯使用登记证72台。目前，全区处于前期协调阶段的项目379个，施工在建的电梯194台。根据《越秀区既有住宅增设电梯三年行动方案（2018—2020年）》计划，3年内完成不少于360台既有住宅增设电梯目标。
■对话
越秀区珠光街党工委书记王卫国：
突出党建引领把基层治理同基层党建结合起来
南方日报：“2018新时代越秀党建先锋行动”项目在街道的落地情况如何？
王卫国：珠光街的党建先锋行动正在逐渐深入推进。突出党群文体服务的“左邻右里”活动中心中已经设置了“新时代越秀区珠光讲习所”“两代表一委员”工作室、社区党员之家等党群活动版块。珠光街正在推进“先锋惠民行动”6个方面的相关工作。
此外，珠光街还结合街道自身的特点，根据辖内居民的需求，来推进特色先锋行动的开展，打造专业先锋工作品牌。发动全国人大代表、国家一级律师朱列玉，象棋特级国际大师、珠光街社区党员许银川等热心公益的“两代表一委员”和社会知名人士，在珠光街设立专业先锋工作室，让居民群众在“家门口”就能享受到专业化、多样化的优质志愿服务。
南方日报：在社会基层治理中，如何发挥党建引领的作用？在基层工作中总结出了怎样的经验？
王卫国：总结来说就是要突出党建引领，坚持把基层治理同基层党建结合起来，以提升共建共治共享的社会治理格局为核心。
以此为思路，珠光街逐渐形成了“党建+民生珠光”“党建+美丽珠光”“党建+幸福珠光”的三大“党建+”发展体系，也打造出了“党建+公益慈善”“党建+微改造”“党建+幸福社区”“党建+红色资源”等“党建+”基层治理品牌，把更多的资源、服务、管理放到最基层。
在基层党建工作中，珠光街正在形成“大党工委”的格局。发挥辖内机团单位和“两新”组织资源优势，推行街道“大党工委”、社区“大党委”及大议事决策机制，动员和统筹辖内社会各方力量和资源，使得社会各方资源更加扁平化地对接到基层、服务到社区中。
由街道党工委牵头创设的“爱我家”反家暴深度服务项目、以及爱心助学、慈善超市、爱心午餐、微型社区老人院等民生公益项目，吸引了省总工会、红海人力集团等206个驻街集团企业事业单位和社会组织参与，链接社会捐款超过470万元，超10万人次受惠。
南方日报：珠光街在党建引领基层治理的工作中还有怎样的规划？
王卫国：“左邻右里”活动中心建立了“新时代越秀区珠光讲习所”，也建立了珠光街党群服务中心。接下来，珠光街将在辖内实现社区党群服务站全覆盖，整合社区居委会、社区服务站的功能，充分体现党建引领的阵地建设。另外，还计划针对社会中介组织打造一个“创益工场”，梳理居民需要的服务项目，对接各类专业的社会中介组织，使有限的资源实现科学有效的“一对一”对接，使社区服务更加专业化、扁平化。街道党工委将在保证社会中介组织的专业性、导向性，以及对接居民需求的过程中发挥重要作用。
■链接
越秀“党建先锋行动”以惠民为重点
关注百姓衣食住行
充分发挥党建引领作用，越秀区正探索将基层治理同基层党建结合起来，消除、疏导、解决民生工作中的“痛点”“堵点”“难点”。如今，越秀已经形成了一批惠及民生、覆盖广泛的“2018新时代越秀党建先锋行动”项目，以1个“先锋讲习行动”、6个重点“先锋惠民行动”为重点，带动全区开展特色“先锋惠民行动”，以营造共建共治共享的社会治理格局。关乎百姓出行的“最后一公里”旧楼加装电梯，便是“先锋惠民行动”之一。
1个“先锋讲习行动”
越秀区在广州市地域面积最小，但党组织和党员人数在全市各区中居首，是典型的中心城区。据统计，越秀区基层党组织2433个，党员55228人。今年以来，越秀区委带领全区各级党组织开展了“2018新时代越秀党建先锋行动”，目前已经取得了阶段性成果。
“新时代越秀讲习所”自今年2月28日揭牌开讲以来，在全区掀起了良好的学习氛围。3月23日，越秀区18条街道全面设立“新时代讲习所”。此后，六榕街党工委在兴隆东社区的党群服务站内设立“新时代讲习所”。至此，越秀区形成区、街、社区三级讲习体系。
区讲习所全年固定排期已安排42场，全区各类讲习所已安排近200场。截至目前，区讲习所共组织讲习活动50余场，各类讲习所组织讲习活动100余场，接待参加学习人数7000余人，接待市内外参观团体100余个。
6个重点“先锋惠民行动”
除“先锋讲习行动”，聚焦民生衣食住行等方面工作的6个重点“先锋惠民行动”更是“2018新时代越秀党建先锋行动”的重点工作，包括老旧小区改造、加装电梯、平安志愿、筑爱圆梦、爱心养老、校内托管等。
“老旧小区改造”先锋行动由区房管局党组牵头，发动相关职能部门和街道业务口党员干部勇当先锋，深入社区基层一线，依靠社区党组织，充分发动居民群众支持和参与老旧小区改造。越秀区在今年将启动21个老旧小区改造项目，计划到2020年实现135个老旧小区改造全覆盖。
爱心养老先锋行动由区民政局党组牵头，以党建为引领“爱心养老”各项工作。如今，越秀区发挥22个家综的社工力量，组建了多支党员先锋志愿服务队伍，并着力搭建以“党建+养老”为主旋律志愿服务平台。
“加装电梯”“平安志愿”“筑爱圆梦”“课后托管”等先锋行动中，基层党员和党组织更是发挥着重要作用。目前，全区参与课后托管工作的学校教师有2240多人，其中党员教师就有920多人，有效发挥了学校“放心营地”行动队的作用。
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