向改革长征中的“娄山关”出击 推出三大改革创新品牌 获批全省唯一的营商环境改革创新实验区
企业人员正在扫码查看办事所需材料清单。受访者供图
走进黄埔区、广州开发区编办办公室，集中清单、绿色清单、监管清单、信任审批清单等“改革成果”足足摞了有一米多高。
黄埔区、广州开发区编办主任林吴养告诉记者，自2016年5月，肩负“相对集中行政许可权”改革任务，成立全省首个行政审批局以来，改革的步伐就从未停止。最近，政府投资项目审批再提速37.5%，立项到施工仅需75个工作日。
实现高质量发展，需要更优的营商环境，放眼全国，一场制度创新的竞逐已然展开。
黄埔区、广州开发区一直打造全球投资首选地和最佳发展地。在全国推出了三大叫得响、含金量高的改革创新品牌——“来了就办、一次搞掂”审批服务品牌、全国唯一的知识产权运用和保护综合改革试验品牌以及政策兑现服务品牌。
6月11日，黄埔区、广州开发区提出的创建“广东省营商环境改革创新实验区”正式获得广东省批复。
今年，企业家之间口口相传的“黄埔速度”将再提速。继续从时间、程序、成本上发力，进一步擦亮效益之区、速度之区、服务之区的“金字招牌”，全力打造国家级营商环境改革创新实验区。
奋力攻克改革长征中的“娄山关”“腊子口”，用好改革开放“关键一招”，一场面向高质量发展体制机制的探索正在黄埔区、广州开发区加速向前迈进。
南方日报记者陈思勤通讯员黄于穗郭哲涵李周耿
黄埔担当
啃下“硬骨头”的先锋者
“要将黄埔区广州开发区打造为企业离成功最近的地方”，这并不是一句口号。
底气何来？从这些区内企业落地发展的飞速，可一探究竟。百济神州从签约到动工只用约半个月；爱丽思项目从拿地到动工，只用了2个月时间；金发科技从“打桩”到“投产”仅仅用了8个月时间；卡斯马汽车系统项目自签约到动工仅用了3个月……在黄埔区、广州开发区，体制机制的加快探索支撑起了发展的新格局。
“"挖井先问吃水人"，紧紧抓住企业吐槽较多的问题，工业项目的投资建设审批成为改革的"刀口"。”林吴养告诉记者，工业企业是区内的服务主体，工业项目的报建往往最麻烦，一个项目从引入到投产，要经过土地供应、项目立项、规划许可、施工许可及建设验收5个阶段。每个阶段的审批少则三四个，多则十几个。
黄埔区、广州开发区提出，要把企业建设项目审批作为改革的“先手棋”，瞄准国内外最高最好最优，在不破红线、不闯红灯的前提下，大胆削“繁”、治“拖”、破“堵”。
自成立广东省首个行政审批局后，该局集中承接8个部门审批职能，企业从取得土地到竣工验收需要办理的38项行政许可划转到行政审批局，覆盖企业筹建项目全链条。
同时，该区跳出单个事项办理时限不断压缩的“碎片化”思路，探索并联、合并、后置、信任审批等方式，推动行政审批事项由简单的“物理整合”转为全链条“化学整合”，提高了系统集成度。
“我们把一个项目报建要走的流程、多个环节串联成一条主线，围绕这条主线，审批能并的则并联，梳理出主要矛盾再解决次要矛盾。”黄埔区、广州开发区编办审改处处长符唐告诉记者。
同时，对于企业到区里投资，打破以审代管。比如，对施工许可、规划验收、环评审批等事项，试行信任审批。“对安全可控，技术相对简单的项目，希望做到当年签约、当年投产。”符唐表示，目前实施信任审批的事项占比达到近80%。
在行政审批局服务窗口，前来办事的巨轮（广州）机器人与智能制造有限公司工作人员告诉记者，申请施工图设计文件审查备案时，缺少两份非核心文件。“正准备回公司补，工作人员告诉我可以实行信任审批。在提交签订的信任审批告知承诺书后，窗口当场给办结。比以往来回折返，节省近2个工作日。”
施工图的技术审查是个专业活儿，黄埔区、广州开发区借鉴了新加坡经验，将实施技术审查与行政审批相分离。以政府购买社会专业机构服务方式，对规划设计、环境影响评价等技术审查交由第三方专业机构承担，并提供免费的事前、事中咨询服务。
政府不再直接审核技术内容，大幅压减1/3审批时间。改革后，企业投资建设项目取得土地后到动工建设报批所需材料从原来的312项减少到184项，平均每个事项只需提交4.8份材料。“一个月审批、三个月交地、六个月动工”的“黄埔速度”正在如火如荼地上演。
黄埔作为
兑现承诺的“实干家”
企业有所呼，改革有所应。
自去年招商引资大丰收之后，今年黄埔区、广州开发区将迎来重点项目密集落地。该区提出全力开展“企业筹建年”行动，紧紧围绕企业需求，提供个性化服务，把服务的含金量，转化为企业降成本的红利。
“从等企业上门求服务，转变为提前介入和主动服务，安排专人全程跟踪互动，加强个性化技术指导，确保企业"摸着门、找对门"。”黄埔区、广州开发区行政审批局负责人介绍，卡斯马项目在未完善用地手续前，就提前指导企业完善规划设计和施工图文件，实现了24天审批、4个月投产，获得国家发改委的肯定。
同时，针对企业反映集中、审批量较大、专业性较强的事项，如规划公示公布、零星地形图测量、周边管线测量等，由区财政每年安排资金，统一购买服务，企业建设项目1万平方米可节省15万—20万元。通过案例积累分析，将一些有益做法提炼上升为制度。比如，出台规划审批便利化改革实施意见，明确建筑面积小于1万平方米的项目，免于修建性详细规划审查，可直接办理工程规划许可证。
值得注意的是，黄埔区、广州开发区在全省首创设立政策兑现窗口，“一门式”受理企业的政策兑现申请，统筹跟踪全区52项政策，限时34个工作日内完成兑现。这是全国第一个公开承诺限时办结的地区，也是目前全国唯一能实现限时办结率99%以上的地区。
今年上半年，该区累计向区内1418家企业和个人兑现政策扶持资金，发放4742项资助共计0.966亿元。
改革如潮，通过“权限一站集中、审批一次过关、筹建一路到底、承诺一门兑现”的创新举措，经济社会发展活力得以释放。
今年上半年，全区新增外资项目70家，增长66.7%；实际利用外资7.91亿美元，继续保持全市第一。在内资方面，累计新注册内资企业8850家，同比增长54.45%，注册资本418.53亿元，同比增长7.4%，市场主体保持较高活跃度。
黄埔探索
全国首个知识产权试验田的耕耘者
“海归人才身上最值钱的东西就是知识产权，但是到底值多少钱，全国没有一个国家认定的机构可以权威评估。”黄埔区、广州开发区推出的人才和知识产权的两个“美玉10条”，让广州睿辰生物科技有限公司董事长周辉博士吃下“安心丸”。如政策全链条100%承担评估费、担保费、保险费并给予贷款贴息等规定，成为降低企业融资成本的一剂“良方”。
如今，“美玉10条”与《知识产权专项资金管理办法》互为补充，使该区成为国内知识产权政策覆盖面最宽、链条最全、资助力度最大的区域。去年，该区累计向1618家企业和个人兑现政策扶持资金1.01亿元，同比增长187.6%。今年，该区知识产权工作经费预算超过2亿元。
早在2016年，国务院正式批复同意在中新广州知识城开展知识产权运用和保护综合改革试验，该区成为全国唯一经国务院批准开展知识产权改革的试验田。2017年12月，广州开发区正式获批成为国家知识产权服务业集聚发展试验区。
政策利好之下，有着敏锐市场“嗅觉”的知识产权服务机构纷至沓来。今年5月，北京大学粤港澳大湾区知识产权发展研究院在此落户，将与区里共建知识产权学院。目前区内的75家知识产权服务机构中，有14家是国家知识产权服务品牌或品牌培育机构。
市场参与的同时，该区更有着多平台的服务载体。在国家知识产权局专利局审查协作广东中心、广州知识产权法院、广东省知识产权研究与发展中心、广州知识产权仲裁院等国家、省、市知识产权重点项目集聚的基础上，去年该区先后引进了中国（广东）知识产权保护中心、广州“一带一路”版权产业服务中心，广东知识产权人民调解委员会也在区内正式成立。
在知识产权“全链式”的生态价值链作用下，创新主体的活力被激发。目前，该区企业的专利创造占比、企业的发明专利申请量和授权量、PCT国际专利申请量、专利质押融资金额、知识产权交易金额、企业知识产权贯标数量等多项指标均排名全市首位。
越来越多的企业更是大胆“进军”全球市场。“区内很多企业开始大胆地走向海外，因为有产权组织将为其提供"防护衣"和"武器"。”世界知识产权组织中国办事处主任陈宏兵说。
面向未来，黄埔区、广州开发区将继续以“营造生态、集聚资源、释放功能、服务企业”为主线，着力构筑促进创新驱动和产业发展的知识产权服务生态环境，加速集聚知识产权高端服务资源，努力打造知识产权服务高地，奋力打造知识产权最强保护区、最佳运用区。
■样本
2个小时“订制式审批服务”
为京东物流“6·18”大战抢时效
6月1日下午5时许，京东华南物流中心的有关负责人如愿拿到了广州开发区行政审批局出具的《占用、挖掘城市道路行政许可决定书》和《临时占用绿地核准意见书》，在周末进行临时路口施工的计划可以顺利实施。
这时，距离京东华南物流中心网上申报临时占用绿地审批事项仅仅2小时。
在京东一年一度“6·18”店庆日来临之际，京东华南物流中心位于黄埔区、广州开发区笔岗大道的仓库迎来货运物流量的爆发式增长，为了满足华南地区广大网购者的需求，迫切需要新增设的机动车出入口以缓解大量货运车辆进出的压力。
由于时间紧迫，京东华南物流中心负责人非常着急，希望能尽快完成相关市政和绿化审批事项报批。
区行政审批局与企业充分沟通了解情况后，结合企业需求，为企业提供“订制式审批服务”，认真、细致全程指导企业备齐材料，同时积极联系区绿化监理公司等相关单位及时进行相应的现场核实工作。结合实际情况，对企业申报的“占用、挖掘城市道路”和“临时占用绿地审批”这两个行政许可事项进行了并联审批，仅用一个工作日便完成了所有审批工作。这也是区行政审批局践行“新优势双十条”精神，坚持创新，不断致力于“来了就办、一次搞掂”的工作实践。
■专家观点
暨南大学产业经济研究院副院长顾乃华
构建交易成本最低的制度体系让发展释放更大活力
“推动经济高质量发展的体制机制是一个系统工程，提升营商环境是其中的一个突出重点和关键，它与这个系统工程中的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核等六大体系均有密切的关系。”顾乃华表示。
以黄埔区、广州开发区被广东省委全面深化改革领导小组批复创建全省唯一一个广东省营商环境改革创新实验区为契机，顾乃华提到，黄埔区、广州开发区应纵深推进“放管服”改革，构建制度性交易成本最低的制度体系，提高资源配置的效率效能，让自身活力和比较优势更加充分地展示出来。
具体来说，就是黄埔区、广州开发区应创新行政管理方式，进一步清理政府审批权限，加强行政审批标准化建设，赋予市场主体更充分的自由。
与此同时，顾乃华建议强化政府服务职能，以信息化手段改进政府运作流程，以互联网思维促进政府服务效率提升和职能作风转变，并积极倡导公平竞争，高效整合竞争政策与产业政策，实现产业政策公平性与竞争性审核的标准化。
南方日报记者黄舒旻
■计划
深化改革黄埔“实验室”
深化行政审批改革实验。持续开展“相对集中行政许可权”改革试点，打造“承诺制信任审批”“订制式审批服务”“来了就办、一次搞掂”系列改革品牌。
深化知识产权实验。继续抓好全国唯一的知识产权运用和保护综合改革实验，争取设立“一带一路”知识产权交易中心（所）和知识产权银行，开展知识产权证券化试点，为参与全球竞争规则制定提供支撑，为高质量发展充分赋能。
探索“模拟自贸区、比照自贸港”实验。进一步强化自由贸易实验与各项改革联动，争取将黄埔港作为启运港退税港区、开展FT（FreeTrade）账户试点。围绕建
设若干世界级先进制造业集群，打造“先进制造+自由贸易”典范。
积极打造粤港澳大湾区合作示范窗口。以黄埔港为枢纽，加快建设香港港的喂给港。加速粤港澳大湾区协同创新。建设粤港澳大湾区协同创新示范区和粤港澳大湾区青年创新创业中心，建立“一带一路”科技创新联盟、粤港澳大湾区数据交易中心（所）和科技创新基地。
在创新产业经济上大胆探索。建设中国区块链数字经济创新区，加强具有自主知识产权的区块链技术研发、检验测试、标准制定。充分发挥国内首个中欧区域政策合作试点地区的优势。争取试点实施进口非特殊用途化妆品备案管理和医疗器械注册人制度，设立生物医药审评服务中心。
新闻推荐
广州日报讯7月5日上午，黄埔区群防共治工作动员培训会暨平安促进会启动仪式在黄埔区图书馆顺利举办，团区委、区志愿者协会组...