广州 特色小镇群 涌动“民宿热” 政府引领+村委主导+村民参与，从化走出共建共治共享新路

随着越来越多游客的到来，莲麻小镇将老房子改造的民宿也越来越多。肖雄摄

广州市从化区吕田镇莲麻村支书潘安娜是全村第一个开民宿的人。在她之后，村里的一栋栋居民楼开始转身做民宿，三年间冒出了24家。而放眼整个从化，特色民宿在特色小镇里比比皆是，从100元出头一晚的农家民宿，到主打亲子主题的童话民宿，再到吸引商务客人的高端民宿，一股“民宿热”正在从化形成。

这股“民宿热”，是从化根据自身生态家底，打造10个特色小镇的生动体现。在它的背后，也浮动着一条从化实施乡村振兴策略的清晰主线——政府引领，村委主导再到村民参与：政府以特色小镇做抓手，率先实施高起点高标准规划，村委干部尤其是年轻干部带头以党建促发展，带动村民发力形成共治共建共享格局。

特色民宿群落正逐步成形

潘安娜的民宿就开在她的娘家，位于莲麻村30个经济社中最为偏远的叁二社。从她家二楼的阳台往外望去，连绵起伏的山脉，在氤氲中若隐若现。

潘安娜先后在镇政府和从化区电视台工作，直到2017年初才担任现职。与众多“敢于吃螃蟹的人”一样，潘安娜的这全村第一家民宿，也是在众人的反对声中开起来的。

2015年，她参加了一场特色小镇建设动员会，听到一名干部讲述天津郭家沟的扶贫事迹后，备受鼓舞。“我在想，我的娘家莲麻村好山好水，又迎来了特色小镇的发展机遇，为什么我不能动起来？”这名看似娇弱的女子，当即决定开民宿。

民宿一开，客源滚滚来。每到节假日，潘安娜家就人头攒动，如果遇上国庆、春节等黄金周，至少要提前一个月订位。一些村民们看着潘安娜的民宿取得了成功，也纷纷效仿，有部分外出打工的村民听闻她的故事，也回村把空置的小楼打扮一新来迎客。3年里，莲麻村的民宿已经小有规模。而随着莲麻村的名气越来越大，还有更多的村民正准备把自家的楼房装修一番来赚钱。现在，莲麻村里拿到“农家乐”执照的民宿，已经有24家。

莲麻村的民宿，主打“亲民牌”，一个床位最低100元左右就有得住。而在从化的另一个村——米埗村，则集聚了一批高端民宿，住宿一晚的价格在千元左右，堪比广州市内的一些五星级酒店。

米社·莫上隐就是米埗村高端民宿的代表之一。它的特色牌是“稻香文化”。米社一共有6个房间、9个床位。从房间内的窗户往外望，一片片青青绿绿的稻田铺展开来，静心感受，似乎还能闻到水稻与泥土混合的气息。

据了解，米社平日价格为680元至1180元，周末价格780元至1380元。从今年年初试业至今，米社采取分段试业、分段优化的经营节奏，不断强化改善，餐饮和小酒吧、下午茶等各项服务和设施逐步得到完善，已经达到了国内高端精品民宿入住率的一线水准。

米埗村的民宿群也在逐步成型。按照规划，“米埗民宿群”以良口镇米埗村洛一社、洛二社和洛三社为中心，整体规划打造成高端民宿群，目前，米埗小镇“米埗民宿群”周边已完成民居外立面改造工作，部分精品民宿已进入装修施工阶段，米埗小镇“米埗民宿群”的岭南风貌特色民宿群雏形日渐清晰。预计今年内能实现8家到12家不同特色的民宿改造完成开业，整体规模达到120间房左右。

政府引领“集中力量办大事”

除了莲麻村和米埗村，一个个特色各异的民宿群落，也在从化的特色小镇建设中逐渐形成气候。

近年来，从化区围绕“产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美”的总体要求，因地制宜、分类施策推进一批特色小镇建设，包括莲麻、米埗、西塘、西和等在内的首批10个市级特色小镇建设工作，都在有序推进中。

从化的“民宿热”，也是紧紧贴着特色小镇建设的步伐。比如主打“童话小镇”的西塘村，拥有全市首家动漫主题民宿，即将开业的“西塘人家”民宿，是由专业设计大师将废弃校舍精心打造而成的仿古风格的民宿建筑，围绕着“童话”这一特点，西塘村还计划开辟木屋旅游等住宿产品。

政府以特色小镇做抓手，率先实施高起点高标准规划，既让从化的“民宿热”成了气候，也保证了它后续的良性发展。在此前提下，从化的民宿业发展可以碰撞出更多的可能性。

比如米社·莫上隐，就是全省首个采取政府引导、“公司+农民合作社+村民”的模式联合打造的乡村民宿产业发展模式。具体而言，就是由民宿运营公司向村民租用房子进行全面改造，作为特色民宿经营，同时又返聘村民参与经营活动，增加村民收入。

而除了租用村民房屋改建成民宿外，还把不能用于改造建设民宿的村民房屋，用于改造建设回迁房，把出租房屋后无房居住的村民安置至回迁房，解决村民住房问题。目前，这一模式已经在米埗村全面推开。

有了政府的先期引导和规划，也让从化的民宿业能够更好地“集中力量办大事”。

今年5月19日，从化举行了“岭南乡村振兴及民宿产业发展高端论坛”，这也是国内首场民宿产业发展主题的乡村振兴高峰论坛，吸引了来自国内顶尖的民宿投资人及专家、全域旅游专家等约500人出席，并共同讨论民宿业发展及乡村振兴发展新机遇。

论坛期间，从化区推出共约16.8万平方米配有优质乡村环境资源的闲置农房旧厂项目，向全国民宿业界投资人抛出“绣球”。这是从化区深入贯彻实施乡村振兴战略以来，首次集中向社会推出环境优质的闲置农屋旧厂等乡村“沉睡”资源。

此举，也将有利于各个特色小镇集中引入高端民宿旅游业项目，通过发展高端精品民宿为特色的民宿产业，盘活乡村的“沉睡”资源，进一步激发乡村产业活力，促进农村一、二、三产业融合发展，培育乡村发展新动能。

据了解，目前已经有部分社会资本正在与多个特色小镇进行商谈对接。

年轻干部扎根以党建促发展

国内外一些成功民宿的经营之道表明，民宿经营成功的关键因素之一是“人”。民宿主人是否热情、好客、真诚，他所具备的人格特质、专业技艺以及经营价值观念，都是民宿创造业绩、永续经营的重要无形资产。

这也是潘安娜一直在琢磨的问题。在她看来，提升民宿主人的经营素质，也是提升乡风文明水平的具体体现，这就是基层党建需要着力的地方。“如果乡风文明没过关，村民有可能会"斩客"，会跟顾客有消费纠纷，也容易出现不文明用语。说到底，基层党建不仅仅要解开村民的思维禁锢，还要提升村民的思想层次。”她说。

怎么提升？潘安娜说，基层党干部要当好表率，当好“领头雁”。就如同当初她带头开民宿那样，现在她也在带头搭建全村民宿业的服务平台。她介绍，针对莲麻村的民宿业发展，村里已经制定并发布了民宿管理规范，同时还成立了一家旅游开发公司，将全村的旅游业务进行整体打包推广，目前莲麻村还在筹备民宿协会的成立事宜，用以连接和发动各方力量。

除了潘安娜，在从化，一批批年轻的“80后”“90后”干部正扎根在农村一线，以党建促发展，助推特色小镇建设迈上新台阶。

从化鳌头村特色小镇工作组副主任万燕芳早已是村里的资深干部，目前她正在推动西塘童话小镇的发展往专业化、高端化的路子上走，借以吸引更多优质产业落户。

西和村第一书记陈敬良，今年初从区政府到村里工作，他的主要工作任务，就是充分利用人居环境、小镇建设等资金项目，以“西和最美一公里”为核心区域，加快小镇环境设施建设。

米埗村第一书记肖丽，也是在今年3月份，才从良口镇到村里驻点。白天，她奔走村里处理各种事务，晚上就挨个对村民进行家访，希望村民们尽快放下思想包袱，拥抱乡村发展的机遇。

年轻干部们忙碌的身影背后，是从化区正在不断加强基层党组织建设工作。据了解，从化目前正着手深入开展农村基层党组织“头雁”工程，建立选派第一书记工作长效机制，每年精准选配20名左右正科级中青年干部作为村（社区）第一书记、镇（街）兼职委员（不占职数），不断汇集人才振兴的创新创造活力。

●南方日报记者罗琼

减少农村贫困人口13.86万人

2017年黔南州减少农村贫困人口13.86万人，超计划3.46万人，贫困发生率从12.79%降至9.87%。农村人均可支配收入达9746元，增速为10.2%。在2017年国家东西部扶贫协作考核中，东部考核广州市获得了全国13个城市较好成绩的第一位，黔南州获得全国西部14个市州第一方阵第三名的优秀成绩，黔南工作组也被评为贵州省脱贫攻坚先进集体

培训专业技术人才5685人次

广州市选派19名党政领导干部和49名专业技术人才（主要是教师和医生，在当地挂任学校副校长或医院副院长）到黔南州开展帮扶工作。2017年以来，安排财政资金200多万元协助组织黔南州干部人才到广州培训，共培训党政干部1061人次，举办专业技术人才培训30场，培训专业技术人才5685人次

发动社会各界捐款1300多万元

从2016年至2020年，广州市为黔南州10个贫困县每年安排一定的扶贫资金，而且逐年递增，用于发展建设一线贫困村的产业、教育、卫生和基础设施等民生项目。2016年安排9600万元，2017年1.3479亿元，同比增长40.4%，直接带动2463名贫困户精准脱贫，覆盖2万多贫困户受益脱贫

2017年以来，发动广东省社会各界向黔南州医院、学校、村社、困难群众捐款捐物共计约1300多万元

产业合作带动就业6201人

坚持把产业合作作为东西部扶贫协作的重要任务，组织动员各方力量，全力促成项目落地。进驻以来，共引导64家企业到黔南投资，合同投资额169.57亿元，实际完成投资额16.1亿元，直接带动就业6201人，带动2万多人脱贫

贫困县结对帮扶比例100%

广州的越秀、海珠、白云、黄埔、南沙5个行政区与黔南州12个县市签订对口帮扶合作框架协议，对贫困县结对帮扶比例为100%，并建立党政联席会议制度，各区主要领导均带队到黔南州各结对县（市）进行了调研对接。广州市的有关街镇社区与黔南州的19个贫困乡镇、23个贫困村结对并签订结对帮扶协议。广州市经济技术开发区还与都匀经济开发区合作共建“黔南·广州产业园”

图表：吴颖岚

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黔茶出山两地“过客”变“常客”

中国茶城看广东，广东茶城看芳村。广东芳村茶叶城，是全国乃至全亚洲最大的茶叶批发市场。这里，既是茶界的大观园，也是茶界的“华尔街”。拥有商户1500家，年交易额达13亿元。每天，来自全球各地的茶叶在此交汇分发，它所形成的茶叶批发价格，是全国茶业发展的晴雨表。

“雪芽芳香都匀生，不亚龙井碧螺春。饮罢浮花清鲜味，赏心悦目攻关灵。”知名茶学者庄晚芳曾经深情叹咏的都匀毛尖，位列中国十大名茶之一，也是贵州“三宝”。早在103年前，它就在巴拿马万国食品博览会上一举成名。

然而，中国名茶城与这一中国名茶，真正擦出火花，还得从2017年说起。这背后，是一个高铁经济带动双城交流、甚至是两省互动的故事。

中国名茶并不为老广熟知

都匀毛尖茶的原料，采摘于海拔1453米云雾缭绕的坪阳村高平山，经过翻、抓、抖、揉等多道传统手工艺精制而成，其外形条索紧绷卷曲、显白毫(毛)，冲泡后汤色绿亮，叶底嫩匀，茶汤爽甘，被评为中国十大名茶。

近年来，都匀毛尖获得美誉也很多。2016年，黔南州都匀毛尖也被授予中国地理标志产品保护示范区。今年4月，“2018中国茶叶区域公用品牌价值评估”结果发布，都匀毛尖以29.9亿元的品牌价值，首次进入中国茶叶区域公用品牌前十强，位列第9名，被评为“最具经营力品牌”。

广东是茶叶的主力消费市场，但都匀毛尖却并不被广东人所熟悉。贵州都匀毛尖茶产业商会会长王德志，曾经在芳村茶叶城做过一个为期半年的调查。“芳村茶叶城的绿茶批发比例大概在30%左右，而且主要销售地是去往西南地区或者江浙以及湖南湖北等地，停留在广东的并不多。“据他分析，这跟广东人的品茶偏好有关。“相比起绿茶，广东人更爱喝红茶、普洱茶还有乌龙茶。”

对口帮扶推动“黔茶出山”

都匀毛尖，是黔南州的宝贝。黔南州，是广州的对口帮扶对象。如何把黔南州的宝贝带到广州来，一直是广州对口帮扶组思考的命题。

2017年，在广州对口帮扶组的支持下，黔南州组建了都匀毛尖茶产业发展有限公司南方运营中心，并在广州芳村茶叶市场开办了都匀毛尖茶销售窗口。目前，中心入驻的黔南茶企已有10余家，设立了品茗体验中心、电商推广中心，实行线上推广线下体验的经营模式。

这只是广州帮扶“黔茶出山”的一个缩影。近年来，在广州对口帮扶下，黔南茶产业发展突飞猛进。全州茶园面积161.8万亩，投产茶园82.25万亩，2017年实现茶叶产量3.2万吨、产值53.98亿元，出口创汇5800万元。

黔茶有了来自广东的帮扶助推，也呈现出蓬勃发展的景象。目前，黔南州已经建成省级茶叶园区5个、州级茶叶园区8个，万亩以上乡镇41个、万亩专业村23个；全州涉茶企业（合作社）1300余家，都匀毛尖品牌在全国累计设立专卖店263个、销售点3939个、入驻电商平台358个；茶叶从业人员45.6万人，吸纳返乡农民工就业5.4万余人，带动3.5万人脱贫，茶农年人均纯收入5112元。

贵广高铁把“过客”变“常客”

王德志本人，也成为了这一南方运营中心的负责人。每个月，他借助贵广高铁往返广州及都匀两地，笑言自己从“广州的过客”变成了“广州的常客”。“过往我来广州，都是来旅游，现在我来广州是开拓业务了。”王德志说。

而一批批“黔南州的过客”，也因为高铁以及广州黔南州对口帮扶的关系，变成了“黔南州的常客”。

据统计，2017年，进入黔南旅游的广东游客，达到1397.88万人次，同比增长68%。黔南州副州长杨从明则介绍，许多游客正是通过高铁知道黔南州、了解黔南州，进而投资黔南州。

“目前，已经有150家广东的企业在黔南州投资了。“杨从明说，这些广东投资者在黔南州大力发展房地产、旅游以及商业配套服务等业务，也助推了全州的发展。杨从明认为，有了高铁，广东与贵州之间的人流、物流、信息流变得更为顺畅，这给黔南州的发展也带来了极大的利好。

有了高铁做物理连接，广州针对黔南州的对口帮扶上，也针对产业发展做出了更多“文章”。目前，广州市协作办正在推动黔南州的产业园区共建，积极协调广州经济技术开发区出资聘用专业团队，帮助都匀经开区启动申报国家级开发区。在产业优惠政策上，广州也推动黔南州委、州政府出台了黔南州招商引资“黄金20条”等扶持政策，不断完善招商引资优惠政策，提高企业投资黔南吸引力。

广州也推动设立产业基金，在州级层面上，由州、区两级财政共同出资组建都匀经济开发区产业发展资金池，其中2017年1亿元、2018年2亿元、2019年2亿元、2020年3亿元，产业发展资金专用于兑现黔南·广州产业园招商引资奖励。区级层面，广州开发区与都匀经济开发区共同设立黔南凯得东升产业发展投资基金，基金规模1亿元，通过多种形式放大至5亿元，扶持入园企业做大做强。针对入园产业项目，设立不同类别的产业建设基金和产业引导基金，分别有1.5亿元的中科东升新兴产业基金、15亿元的贵州富德体育文化产业基金、35亿元的都匀石塑工业小镇产业基金。

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