遵循规律科学认识广东人口省情变化
■周仲高
人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题，人口状况是一个国家最基本、最重要的国情。5月11日，国家统计局发布第七次全国人口普查公报，以2020年11月1日零时为标准时点开展的第七次全国人口普查显示，广东常住人口达12601.25万人，常住人口规模连续14年居全国首位，占全国人口总量从2010年的7.79%提高到8.93%，提高1.14个百分点。科学认识广东人口省情变化，是准确认识和科学研判广东经济社会发展状况的重要基础。十年来，广东人口发展趋势发生深刻变化，人口总量保持稳定增长，人口质量稳步提升，劳动力总规模依然庞大，人口集聚进一步增强，城镇化水平持续提高，同时也面临人口总量压力犹存、人口老龄化加速、人口公共服务增量提质等挑战。
辩证看待人口数量与质量的关系
人口数量是基础，人口质量是关键，没有人口数量无从谈人口质量，没有人口质量的人口数量则难以护航高质量发展。
广东人口数量继续领跑全国，十年间增量达2170.94万人，增长20.81%，平均每年增加217.09万人，年平均增长率为1.91%。广东稳健的人口增长态势，既为经济社会可持续发展提供了基础条件，也展现出广东巨大的发展活力和人口对广东未来发展的利好预期。
在人口质量方面，广东全省常住人口中拥有大学（指大专及以上）文化程度的人口为1978.29万人，每10万人中拥有大学文化程度的人口达15699人，比全国平均水平多232人；广东15岁及以上的常住人口平均受教育年数为10.38年，比全国平均水平高0.47年。
十年来，广东人口在保持数量优势的前提下，有序提升人口质量，实现人口量质同步提升，以更具竞争力的人才优势引领高质量发展，人口数量与质量协调均衡发展，形成了当前人口红利与人才红利同时并存的良好局面。
前瞻分析人口结构变动态势
一般来说，人口结构变量具有长周期性和不可逆转性，分析人口结构特征必须遵循人口变动规律，要有战略眼光和前瞻视野。人口结构变动对经济社会发展的影响日益重要，从结构层面剖析人口发展问题，既可揭示深层机理，也能前瞻判断发展态势，结构思维是研判广东人口省情的重要方面。
目前，广东人口年龄结构表现为“少儿人口占比上升，劳动力占比下降，人口老龄化程度加深”总特征，“一老一小”问题呈现，社会总负担持续加重。在其他结构方面，广东常住总人口性别比上升，家庭结构小型化、人口区域结构集聚化以及人口民族结构相对稳定等。前瞻分析广东人口结构特征，既要从人口变动规律角度看到其未来趋势，从更长周期来谋划对策；也要从全国视野来看待广东人口发展所处位置，保持相对优势以赢得发展先机。
以人口老龄化为例，受过去较长时期人口年龄结构影响，广东人口老龄化态势不可逆转，未来人口老龄化将具有人口高龄化、家庭核心化以及老年空巢化等要素叠加特征。但也要看到，与全国平均水平相比，广东人口老龄化程度还较轻，当前及未来5-10年内，广东人口总抚养比仍将在40%以下波动，这为提早布局积极应对人口老龄化提供了宝贵的“时间窗口”。
促进人口与经济社会均衡发展
在认清人口自身变动规律的基础上，科学认识人口变量与非人口变量之间的关系，从思维上实现从“小人口”向“大人口”转变，实现人口变量与非人口变量（经济、社会、资源、生态环境、文化等）均衡发展，是准确认识广东人口省情和科学制定广东人口战略的核心要义。
一方面，不能过分夸大人口变量的作用，避免走向“人口决定论”。进入新发展阶段，人口对经济社会发展“分母效应”将呈递减态。以户籍制度改革为例，广东各地市推行逐步宽松的入户政策，对人口机械增长发挥了重要作用。十年来，广东省外户籍净迁入人数达312.02万人，人口机械变动为广东人口规模增长有重要贡献。在人才方面，广东坚持党管人才，遵循人才市场配置规律和人才成长规律，形成了具有广东特色的引才聚才用才留才模式，引进和培育了一大批优秀人才。但也要看到，过快的人口增长也对住房、教育、医疗、交通等公共服务带来较大压力。如何平衡人口生产与消费功能，实现人口变量与非人口变量的均衡发展，一直是广东人口发展要重点关注的问题。
另一方面，要科学认识人口变量的能动性与适应性，人口发展需求变动对未来人口发展影响将会越来越大。以生育为例，育龄夫妇的生育意愿已成为制约人口自然增长的关键因素，优化生育政策，增强生育政策的包容性，减轻家庭生育、养育、教育的成本，释放生育政策的潜力，是保障人口增长的重要方面。在人口城镇化方面，人口个体“发展需求”呈现替代“生存需求”趋向，城镇优质公共服务供给对人口吸引的作用越来越凸显，人口向城镇集聚动因正由父代“经济动力”转为子代“社会动力”，即从想获得较高经济收入转向获得更多的成长机会，城市提供更具包容性和公平性的公共服务将成为对人口吸引力的核心要素之一。
总之，人口问题既是发展问题，更是民生问题。要遵循人口发展规律，牢固树立以人民为中心的发展思想和“大人口”战略思维，开发用好人口普查数据，科学认识新时代广东人口省情的新变化、新特征、新挑战，着力推进人口发展现代化，为广东在新征程中走在全国前列、创造新的辉煌提供高质量人口支撑。
作者系广东省社会科学院省人才发展研究中心副主任、研究员
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