取消考试大纲后，要进一步推进招生改革
□熊丙奇
近日，广东省教育考试院转发教育部考试中心2021年高考公告第一号。公告指出，根据《国务院办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》精神，教育部考试中心自2020年起，不再制定普通高等学校招生全国统一考试大纲，盲文试卷《考试说明》也不再进行修订。考生如需了解试卷结构与考试内容，可沿用2019版《考试大纲》和盲文试卷《考试说明》。
我国中高考均从2020年起取消了考试大纲。其目的是扭转基础教育“考什么，就教什么，教什么，才学什么”的应试倾向。但从实际落实情况看，基础教育的应试倾向还依旧存在。要扭转应试倾向，一方面需要学校推进教学改革，不再对学生进行灌输式教育；另一方面需要深入推进招生制度改革，打破单一的分数评价，建立多元评价体系。
考试大纲，也俗称为考试重点、考试范围。因为有考试范围，所以学校老师就围绕大纲组织学生复习应考，大纲之外的内容则不教、不学。取消考试大纲后，教学大纲就成了考试大纲，这让部分家长担心，考试的内容会更多，题目会更活，会进一步增加学生的考试负担。
对此，需要学校教师充分理解取消考试大纲的意图，改革教学方式。具体而言，在取消考试大纲之后，高考在考查学生对学科知识的掌握情况基础上，还要考察学生的学科素养。高考的考题将体现基础性、综合性、应用性和创新性，以此考察学生的基础知识、关键能力、综合素养与核心价值观念。这就需要学校老师在组织教学时，不能再采取灌输教育方式，而要重视开展探究式教学、项目式教学，不能再简单要求学生死记硬背，而要培养学生的思维能力、理解能力、创新能力，这有助于学生适应更开放、更灵活的考题。
当然，取消考试大纲后，还必须意识到高考毕竟是选拔性考试，同时笔试考试也有其局限。选拔性考试和评价考试不同，要通过考试把学生分出高低来，我国高考录取，是按学生的高考科目总分（新高考3+1+2模式，也是分物理类和历史类计算3+1+2科目的总分）对学生排序，结合学生的高考志愿录取，这和只评价出学生达到怎样的水平的评价性考试不同。面对选拔性考试，考生必然追求获得更高的分数和名次，因为低一分就可能落后上千名。为此，学校教师也就要“研究”考题，学生也会不断刷题来“适应”没有大纲的考试，从这一角度看，如果以功利的观念应对，确实可能会增加学生的考试负担。
另外，不管考试题目怎么创新，这都属于笔试，很难全面考察学生的综合素养。比如，近年来，我国的高考语文作文题，都采取材料作文命题方式，出材料作文的用意是给学生思辨和表达空间，但是，仍有不少考生以宿构、套题这类“应试作文”方式，准备材料作文。
为此，就有必要进一步推进招生制度改革，构建多元评价体系。我国当前正在推进的强基计划、综合素质评价录取改革，就在探索构建多元评价体系。不再用单一的高考分数评价、录取学生，而是结合高考成绩、大学校测成绩、学生高中综合素质对学生进行综合评价、录取。这有积极的改革意义，但由于参与改革的学校不多，招生名额有限，且与传统高考录取嫁接，还不足以整体扭转基础教育的应试倾向。
有必要进一步增加实行综合素质评价录取的学校数量和招生名额，同时可在综合素质评价录取改革基础上，探索基于统一考试成绩的学校和学生双向选择录取制度。在高考成绩公布后，由大学自主提出申请成绩要求，达到成绩要求的学生可自主申请多所大学，大学独立进行评价、录取，一名学生可以获得多张录取通知书，再做选择、确认。这样就能建立起多元评价体系，既落实大学的招生自主权，又扩大学生的选择权，将有利促进基础教育摆脱应试倾向。
（作者是教育学者，21世纪教育研究院院长）
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