广东如何实现巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接
过去八年，我国脱贫攻坚成果举世瞩目。现行标准下近1亿农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽。绝对贫困现象历史性消除。具体到广东来说，截至2020年底，广东省高质量打好打赢脱贫攻坚战，派出6.5万名驻村干部，投入1600亿元，全省161.5万相对贫困人口、2277个相对贫困村全部达到脱贫出列标准。
脱贫攻坚取得胜利后，全面推进乡村振兴，是“三农”工作重心的历史性转移。2021年《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》明确提出，要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
巩固脱贫成果和乡村振兴衔接，广东的特色和优势何在？
第一，广东地方经济强。2020年全省GDP超过11万亿元人民币，尽管第一产业比重仅为4.3%，但雄厚的地方经济和岭南特色农业为脱贫攻坚和乡村振兴提供了很好的发展基础。第二，广东产业扶贫好。广东把产业扶贫作为稳定脱贫的根本之策，用好“一县一园、一镇一业、一村一品”发展平台，推广“企业（合作社）+基地+贫困户”模式，因地制宜发展地方特色优势扶贫产业。第三，广东乡村振兴快。目前，广东省形成了一批岭南特色优势农产品基地，创建14个国家级、161个省级现代农业产业园，形成67家国家级农业龙头企业。
实现巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接，从何做起？
一要实现机制政策的有效衔接。保持帮扶政策总体稳定，巩固拓展脱贫攻坚成果。考虑广东的实际情况，对于脱贫村，设立3-5年的过渡期，过渡期内严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。建立返贫预警监督新机制，加强对脱贫享受政策户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等导致基本生活出现严重困难户的动态监测，及时采取针对性帮扶措施，坚决防止返贫和重新致贫。
二要实现产业发展的有效衔接。对于脱贫村而言，要从根本上遏制产业扶贫的短期化偏向，坚持因地制宜，培育和发展具有岭南特色的优势产业及主导产业。特别要将产业兴旺与广东先进的工业化和城镇化结合起来，形成“一村一品”的品牌效应。同时，推动一二三产业融合发展，有效提升产业发展的综合效益，实现农业规模化与集约化，使农户能享受到深化产业链带来的红利。
三要实现人力资本的有效衔接。延续脱贫攻坚中的人才战略，从“不走的扶贫工作队”，转型到乡村振兴的核心力量，推动农村人才的培养，实现从脱贫攻坚到乡村振兴人力资本的有效衔接。广东要建立健全有效衔接的培养新农人和新型农业经营主体的机制和政策，加大培育新农人和新型农业经营主体的力度，制定农村吸引人才、留住人才的政策措施，鼓励大学生、城市科技人员、退休人员积极参与乡村振兴。
四要实现乡村建设的有效衔接。总结广东电商扶贫、消费扶贫以及村居环境整治的经验，围绕乡村建设行动的各项任务，统筹安排脱贫地区与其他地区同步推进。立足现有基础，保留乡村特色风貌，积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制；加强乡村公共基础设施建设，加强乡村公共服务、社会治理等数字化智能化建设；实施农村人居环境整治提升五年行动，开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动等。
五要实现乡村治理的有效衔接。建立健全从巩固脱贫攻坚到乡村振兴有效衔接的农村基层治理机制和政策。坚持和完善向脱贫村选派驻村第一书记和工作队制度。着力加强脱贫地区的基层社会治理，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。完善治理机制，促进资源向脱贫地区倾斜，提升脱贫地区的基层服务能力。利用新一代信息技术推动“智慧乡村”建设，推进乡村治理体系和治理能力现代化，夯实乡村振兴基层基础。
（作者文晓巍系华南农业大学经济管理学院教授、博士生导师；朱莹系华南农业大学经济管理学院博士生）
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