数字化发展单列篇章，广东率先对数字政府制定省级专项规划 建设全球领先的数字化发展高地

■粤进“十四五”聚焦新发展

日前，《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（下称《规划纲要》）发布。其中，数字化发展单列篇章，明确深入实施数字中国发展战略，加快建设数字广东，全面推进经济社会各领域数字化转型发展。

近年来，广东数字化发展水平一直排在全国前列。去年，广东电子信息产业营业收入超4万亿元，连续多年居全国第一；数字社会建设基础夯实，5G基站数量领先全国；数字政府初见成效，已基本实现高频服务事项“指尖办理”。

“以新一代信息技术作为主导的第四次工业革命正在全球展开，数字经济成为强劲新引擎。从国家到广东，规划都把数字化单列篇章，足见其重要性。”中国社会科学院数量经济与技术经济研究所数字经济研究室主任蔡跃洲认为，广东应充分发挥数据作为关键生产要素的重要价值，推动经济发展质量变革、效率变革和动力变革，建设全球领先的数字化发展高地。

●南方日报记者彭琳肖文舸王彪实习生林广豪

增强数字经济发展引领能力

推进数字产业化和产业数字化

《规划纲要》提出，以建设国家数字经济创新发展试验区为契机，围绕数字产业化和产业数字化，聚焦提升产业发展能级。到2025年，广东数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达20%。

数字产业化和产业数字化，这是广东实现数字经济高质量发展的两个必答题。

如何推进数字产业化？《规划纲要》明确了两个发力点：其一，加快数字经济基础产业发展，强化芯片设计优势，将珠三角地区建设成为全国集成电路新发展极。其二，做大做强数字经济关键产业，打造世界级5G产业创新高地和融合应用示范区，将广州、深圳双城打造成为人工智能技术创新策源地、集聚发展新高地。

这两个方向，正是解决当前广东核心技术“卡脖子”问题的关键所在。一个是强“芯”，提升集成电路生产制造能力，一个是做大做强以5G、人工智能为代表的关键产业。前者关乎基根，后者关乎未来。

对于产业数字化如何转型，《规划纲要》也给出了明晰的路线图：充分利用新一代数字技术全方位、全角度、全链条赋能制造业、建筑业、农业、服务业。

全方位赋能各行各业，是产业数字化的总思路。

“十四五”期间，广东将积极发展智能制造，到2025年，全省灯塔工厂数量超过5家；支持工业企业“上云上平台”，高标准建设国家工业互联网示范区；推进农业生产、农产品加工和流通环节的数字化转型；促进服务业数字化发展。

“从加工贸易起步到先进制造业、高新技术产业，广东建立了相对完整的工业体系。通过数字产业化和产业数字化，广东制造竞争力将再上新台阶。”广东省社会科学院副院长向晓梅认为，广东以制造业立省，重点抓住制造业的数字化，将能带动数字经济的整体发展。

目前，广东正大力培育发展20个战略性产业集群，并通过“链长制”进一步加强统筹，全力打造具有全球竞争力的世界级产业集群。

数字经济可持续发展，离不开良好创新的生态环境。《规划纲要》提出，推进数字经济地方立法，促进数字经济新业态规范发展。同时，优化数据要素配置体系，建立健全数据市场交易规则，强化数据安全保护。

“这是全国首次提出对数字经济探索地方立法。加快建立完善适应数字化发展的法律体系，有利于加强对数字化发展的制度设计和政策支撑。”正在起草广东数字经济有关条例的相关负责人如是说。

加快数字社会建设步伐

打造新型智慧城市和数字乡村

数字技术极大拓展人们的生活半径，打破时间和空间限制，深度融入群众生产生活的方方面面。

对于数字社会建设，广东“十四五”《规划纲要》提出了具体的提速方向，分别深入推进数字技术在公共服务、城市治理、乡村振兴等方面的广泛应用。

首要任务，就是拓展数字化公共服务。“十四五”期间，推进建设国家生物信息中心粤港澳大湾区节点，提升公共卫生管理和医疗机构数字化、智能化水平，到2025年，全省建成超过200家互联网医院；大力发展智慧教育，探索发展人工智能、大数据、VR/AR等信息技术融合的新型教学模式；推动“5G+超高清+VR”等新技术在公共文化设施的普及应用。

公共服务的数字化建设，广东有先天优势，拥有夯实的“新基建”基础。省工业和信息化厅最新数据显示，截至今年3月底，广东共建成5G基站超过12万个，5G移动电话用户数2083.5万户，两项数据均全国第一。

而新型智慧城市，则是数字社会建设的另一个关键参数指标，也是发达国家和地区数字化全面比拼的集中体现。

如何让城市运转更聪明更智慧？广东的发力点是推进城市公共设施与5G网络融合建设，推进智慧社区建设。同时，支持省内城市按需、有序、集约建设“城市大脑”。支持广州、深圳、珠海等有条件的城市构建“数字孪生”城市。

数字社会建设的力度和广度，关键还在广袤的农村。推进乡村振兴数字化，数字乡村尤其重要。

“十四五”期间，广东将积极推进农村信息基础设施建设，推进全省行政村5G网络建设和4G网络优化；开展乡村4K超高清视频+5G应用试点示范；加快农村管理服务、基层治理数字进程，建设农村社会事业数字化等工程。

“解决城乡协调发展问题，数字乡村建设是重中之重”，暨南大学公共管理学院院长蔡立辉认为，通过数字化助力农业现代化，把围绕农业产业互联网建设作为缩小城乡差距、弥补数字鸿沟的突破点。

打造全国数字政府建设标杆

向“一网统管”“一网协同”延伸

加快建设数字政府，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手。具有先发优势的广东，未来5年如何打造数字政府升级版？

“十四五”期间，广东数字政府建设将逐步从“一网通办”向“一网统管”“一网协同”延伸。即在全面增强政务服务“一网通办”的同时，加强政府治理“一网统管”、政府运行“一网协同”，打造全国数字政府建设标杆。

近年来，广东已基本实现高频服务事项“指尖办理”，“一网通办”水平走在全国前列。接下来，广东将持续以整体政府视角推动政务信息化建设，增强数字化履职能力。具体来说，将大力推进“一件事”主题服务、“四免”优化及“跨域通办”，进一步增强“粤省事”“粤商通”等平台型应用广度和深度。

今年，广东数字政府“一件事”主题集成服务将超300项，约4000项高频事项“跨省通办”、粤港澳“湾区通办”，加快便利群众异地办事。目标到2025年，高频服务事项实现100%“指尖办”，基层高频服务事项实现100%“四免”“零跑动”。

在政府治理方面，广东将在全国率先探索省域治理“一网统管”，构建架构一体、标准统一、数据互通的“粤治慧”平台，构建政府数字化治理新模式。还将加强对经济运行的监测分析，探索构建政府、平台企业、行业协会等多方参与、高效联动、信息共享的数字经济多元协同治理机制，提高“以网管网”能力。

“数字化治理肯定是大方向，治理的核心是解决条块分割、碎片化等问题。治理手段数字化转型的过程本身也在倒逼政府相关的制度机制进行适应性调整，这也是一个互动的过程。”蔡跃洲表示，广东数字政府建设起步早，已初见成效，将为全国数字政府建设树标杆、探新路。

同时，广东还将打造政府运行“一网协同”，全面推进政府机关内部数字化进程。其中，将实现“粤政易”平台全覆盖，加强政务流程优化再造，扎实推进基层减负。

《规划纲要》还强调，广东将夯实数字政府基础支撑能力，构建国产政务云、边缘计算平台等新一代算力基础设施。在规范和安全方面，广东将完善全省“一张网”架构，完善健全数字政府建设的各类标准规范和法规制度；构建“安全可信、合规可控”的立体纵深防御体系。

广东还将在全国率先针对数字政府制定省级专项规划。今年8月，我国首个以数字政府改革建设为主题的峰会也将在广东举办。

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