广东进一步推动竞争政策在粤港澳大湾区先行落地营造公平便利的准入环境
昨日，广东省政府新闻办召开新闻发布会，介绍《广东省进一步推动竞争政策在粤港澳大湾区先行落地的实施方案》（下称《实施方案》）有关情况。广东省市场监管局负责人介绍，《实施方案》明确了十大举措，包括全面落实公平竞争审查制度、进一步加强反垄断和反不正当竞争执法、深入推进有利于公平竞争的市场准入改革、全力支持深圳开展竞争执法先行试点、大力倡导合作交流和竞争文化共五大方面，具有四大创新亮点。
文/广州日报全媒体记者何颖思、章程
亮点一
建立三地竞争执法机构执法会商机制
广东省市场监管局党组书记、局长麦教猛表示，推动粤港澳三地开展竞争政策实施的交流合作，是服务粤港澳大湾区建设的有力抓手，也是《实施方案》的重要内容，将采取四项举措深化粤港澳三地竞争政策实施的交流合作。
其中，将建立粤港澳三地竞争执法机构执法会商机制，推动三地共建执法咨询和信息通报机制，确保在各自法律制度安排下竞争政策的有效实施。
搭建竞争执法交流合作新平台。邀请香港、澳门竞争执法机构参与广东省粤港澳大湾区竞争政策委员会的相关事务等。
开通公平竞争纠纷快速处置新渠道。针对粤港澳三地企业诉求，建立违反公平竞争线索举报绿色通道；建立竞争纠纷快速处置工作机制，及时处置市场主体的合理诉求，持续提高执法效能。
营造公平便利的准入环境。对港澳投资者全面实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度，实现市场领域“非禁即入”。深入推进“证照分离”“多证合一”“压缩企业开办时间”等改革，提升企业开办便利化水平，降低企业制度性交易成本。推广“粤港银政通”服务，并扩大至澳门经营者。
亮点二
统筹行政执法与司法衔接
此外，《实施方案》注重制度设计的系统集成。统筹反垄断、公平竞争审查、反不正当竞争等3个重要方面；统筹公平准入和市场公平竞争，特别是在准入制度改革中体现了投资者的平等对待、措施同步；统筹行政执法与司法衔接，致力解决行政和司法判断标准差异的现实问题，不断提升执法效能。
广东省高级人民法院（以下简称“广东高院”）审委会委员、二级高级法官王静在发布会上介绍，为了更好地发挥各自的职能作用，形成知识产权保护的合力，广东高院正积极与省市场监督管理局、省版权局、省知识产权保护中心等多家单位进行协商，共同构建广东知识产权行政与司法协同保护格局。广东法院与行政部门将建立协作机制，包括定期研究司法实践和行政执法中存在的裁判标准冲突及如何解决的问题以及反不正当竞争和反垄断案件的信息通报。此外，还有诉调对接、专家资源共享、联合宣传普法、联合调研等方面的协作。
亮点三
突出研究互联网市场反垄断特点
据悉，《实施方案》聚焦企业和群众关切。突出研究互联网市场反垄断特点，强化平台经济反垄断规制和合规辅导。严格执法程序的公正性，坚持问题导向，加强民生和公用事业领域市场反垄断执法规制，明确了医药、建筑、招投标和政府采购等领域行政权力滥用行为的执法重点。规范直销行业经营，强力打击网络传销，加大商业秘密保护力度，维护经营者和消费者合法权益。
麦教猛表示，省市场监管部门下一步将通过完善市场准入制度，强化公平竞争审查，加强行业协同监管，促进产业政策和竞争政策协调，综合施策，综合治理。密切关注线上线下经济快速发展中积累形成的风险，加强规律研究和执法实践，防范部分企业凭借数据、技术、资本优势造成竞争失序，防止资本无序扩张。
据悉，去年省市场监管部门深入开展反垄断和反不正当竞争执法，全省系统共立案查处不正当竞争案件351宗。2020年，全省系统立案查处互联网、电商领域不正当竞争案件40宗。不断提升公平竞争审查质量，全省共梳理文件近3万份，清理存在问题文件419份。
亮点四
率先开展立法机关参与公平竞争审查
《实施方案》还突出先行示范带动。一方面，率先开展立法机关参与公平竞争审查，将公平竞争审查范围延伸至地方性法规，在大湾区开展竞争政策先行实施的系列实践，积极探索可复制可推广的“广东经验”。
发布会上，广东省司法厅党委委员、副厅长王光辉介绍，具体实践上，广东省严格贯彻落实《市场监管总局等四部门关于进一步推进公平竞争审查工作的通知》，出台了《广东省公平竞争抽查工作办法（暂行）》等配套制度。
同时，凡涉及市场准入、产业发展、招商引资等涉及市场主体经济活动的地方性法规、政府规章、行政规范性文件和其他政策文件草案报送合法性审查时，均明确要求提交公平竞争审查有关材料，并重点加强有关内容的审查，从程序上切实加强公平竞争审查与合法性审查的制度衔接，一体推进、整体落实。
此外，按照“谁制定、谁清理”的原则，要求各制定主体全面清理妨碍粤港澳大湾区统一市场和公平竞争的地方性法规、政府规章、行政规范性文件和其他政策文件，确保妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法应废尽废、应改尽改。
另一方面，《实施方案》支持深圳设立专业的公平竞争审查机构，试点实施独立审查制度，继续推动争取市场监管总局对深圳的反垄断执法授权试点，以点带面。
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