政协委员为规范境外游学市场发声，文化和旅游部答复 将设市场准入负面清单 和相关行业准入许可
熊水龙。南方日报记者肖雄摄
参访世界名校、体验西方教学方法、探秘欧美文化……近年，中小学生境外游学活动受到不少家长的青睐。但同时，游学行业尚不规范，部分游学产品存在价格虚高、安全隐患等问题。
去年，全国政协委员、民革广东省委会副主委熊水龙在提案中建议，完善相关法律法规体系，为境外游学行业的发展提供法律上的规范和指引。他呼吁，进一步明确政府相关部门责任，加强对游学乱象的执法和治理力度。
文化和旅游部答复表示，将继续加强对相关法律问题的研究，力争在《中华人民共和国旅游法》《旅行社条例》等法律法规修改中，就相关活动作出明确规范。对于游学市场乱象，答复指出，将持续强化事中事后部门协同监管，依法设定市场准入负面清单、相关行业准入许可，严查利用合同格式条款侵犯消费者权益的违法行为。
建言明确各方职责增强监管合力
出境游学趋热，有些家长学生也遭遇了游学行程走马观花、游学合同漏洞百出等乱象。
“对于海外游学的质疑声，这些年从未停止过。”在熊水龙看来，我国针对出境游学的政府相关规定规范相对滞后，缺少惩罚机制。其中，《关于推进中小学生研学旅行的意见》《研学旅行服务规范》等相关管理规范仅仅属于行政规范性文件或者行业指引，难以产生足够的约束力。
另外，行业准入门槛规定尚不明确。“按照规定，研学旅行的组织者应主要是教育部门和学校。”熊水龙在调研后得知，从当前市场现状来看，教育培训机构、旅行社、留学中介、专职游学机构、网络电商平台乃至个人团体等纷纷涌入了游学市场。“对旅游机构、培训机构甚至咨询公司等主体能否组织此类活动，目前仍缺乏明确规定。”他说。
文化和旅游部回复，一方面，将继续完善相关法律法规体系；另一方面，加强对旅游市场的执法检查，特别是严管严查中小学生集体出国旅行活动中的违法违规经营行为。
“境外游学涉及教育、旅游、工商、公安等多个监管部门，目前仍没有明确的监管主体，各部门也缺乏统一有力的监管机制。”熊水龙建议，夏令营、海外实习、交换生等由学校组织的游学活动属于教学活动的一部分，应由教育行政部门监管，明确收费和管理标准；游学机构、中介公司以及旅行社等商业机构组织的游学，应由工商部门监管，并对侵权投诉进行严肃查处。
对此，答复透露，接下来，发展改革、教育、公安、财政、交通、文化和旅游、食品药品监管、保监、团委、铁路等部门将进一步明确职责任务、加强联系沟通，将按照《关于推进中小学生研学旅行的意见》要求，加大对研学旅行工作的统筹规划和管理指导，增强监管合力。
为快递员等群体劳动保障支招
2007年起，熊水龙在民革广东省委会、广东省政协从事提案工作，具有丰富的工作经验和扎实的理论功底，现担任省政协提案委专职副主任。
除了自己亲身参加调研外，从熊水龙所在的界别、工作岗位等渠道，也有不少省、市政协委员、同事、朋友向其提供提案的素材、建议，希望通过他递交到全国政协大会上，引起国家的关注。“这丰富了我关注社会的视野，我会挑选对国家有共性意义的意见，补充调研或查阅资料，细化完善提案。”
可持续利用南海海洋资源、企业“走出去”风险规避、完善“三新”经济领域劳动法律政策体系、提振居民消费能力促进“双循环”……今年，熊水龙准备了多份提案。
“我的提案都是问题导向，关注民生比较多。”例如，熊水龙关注到，以“新产业、新业态、新模式”为代表的“三新”经济蓬勃发展，催生了一支庞大的新型就业群体，如快递员、网约车司机、外卖员等“三新”经济从业人员。
熊水龙援引人力资源和社会保障部的测算数据表示，截至2020年年底，“三新”经济从业者人数有望超过1亿人，专职从业人员有望达到2000万人。
“"三新"从业人员的工作一般是通过平台网约的形式接单而来，劳动关系不明确、社会保险覆盖率较低、劳动法律救济途径不畅、收入稳定性较差。”熊水龙表示。
对此，他今年就完善“三新”经济领域劳动法律政策体系递交提案建议，规范劳动关系，敦促互联网服务提供平台与“三新”从业人员签订相应劳动合同或雇佣协议。
此外，建立与完善“三新”从业人员参保机制，积极引导“三新”从业人员参与社会保险。劳动监察部门应加强监管，加大对企业违法用工执法查处力度，并完善社会信用体系建设，将劳动用工领域严重违法行为纳入企业社会信用记录。最后，还应充分发挥工会作用，努力保障“三新”从业人员的合法权益。
人口老龄化也是熊水龙长期关注的话题。“近年，出售会员卡骗取老人钱财等涉养老机构服务纠纷逐渐增多，一些老人动辄数十万元的养老钱被卷走。”在他看来，“会员制”养老模式亟需加强监管。
具体而言，首先，要明确“会员制”养老机构的准入条件，加强资格审查，提高准入门槛；其次，对“会员制”的养老机构建档立卡，利用科技手段，加强日常巡查；再者，针对市场中部分养老机构存在床位超卖多倍的情况，监管部门应对于机构会员卡销售的额度进行限制，原则上不应超过经营者可抵押物估值。
南方日报记者龚春辉谢庆裕
新闻推荐
海石花双皮奶清心丸文/图梅尔广东人对糖水的热爱，从遍地开花的甜品店中可见一斑。但在广东糖水江湖之中，...