提高家庭生育意愿，有全国人大代表建议将幼儿园纳入义务教育范围 对二孩家庭实行差异化个税抵扣
十三届全国人大四次会议即将召开，人口增长话题依旧是关注热点。全国人大代表、民建广东省委会副主委、华南师范大学教授林勇近年来一直关注提高生育意愿问题，今年两会，他将继续就这一领域建言献策。其中，林勇建议将幼儿园纳入义务教育，给二孩家庭减免个税并给予低收入家庭适当现金补贴。
二孩给家庭带来经济压力
“"全面二孩"政策实施4年多以来，我国每年的出生人口不升反降。”林勇列举了一组数据：2016年我国出生人口为1786万，2017年是1723万，2018年是1523万，2019年1465万。2020年的人口数据尚未公布。根据公安部公布的情况，2020年出生并已在公安机关进行户籍登记的新生人口为1003.5万人。
“育龄妇女大规模减少是既定现实，我们无法在短期内改变，而提高家庭生育意愿却是我们可以通过政策去引导的。”林勇认为，目前家庭生育意愿下降是诸多因素导致。根据全国生育意愿调查，育龄妇女不打算再生育的原因包括经济负担重、年龄太大、没人带孩子、养育孩子太费心、夫妻身体原因等。而生育还可能对女性劳动力的职业生涯发展造成负面影响，例如影响晋升等。此外，二孩也给家庭带来经济和人力上的严峻考验。
林勇表示，当前我国正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。从全球发展经验来看，人口规模是国内大循环的基础条件。
建议将幼儿园纳入义务教育
在林勇看来，为了缓解家庭教育抚养孩子的后顾之忧，需要大力发展0~3岁婴幼儿照护服务，将幼儿园教育全面纳入义务教育范围。
林勇介绍，调查显示，我国0~3岁婴幼儿在各类托育机构的入托率较低，隔代照顾非常普遍。“随着城市化发展，子女远距离就业，隔代支持力度减弱，3岁以下幼儿的照护成为"最大的烦恼"。部分年轻妈妈直言，托育机构匮乏、没人帮忙带娃降低了生育的积极性。”林勇说，着力解决双职工家庭的“刚需”，在“家门口”就能接受普惠又安全的托育服务，提升0~3岁入托率，才能释放更多的生育意愿。
“2020年我国高校应届毕业生为874万，但按照目前的出生人口趋势，叠加中考分流等原因，未来我国高等教育生源将大幅度减少。”林勇认为，目前义务教育和高等教育将在不久的将来进入冗余阶段，我国有能力及动力将幼儿园教育全面纳入国家义务教育范围，提升生育意愿，确保我国人力资源稳步提升。
林勇说，鉴于各地经济发展水平不平衡、城乡差别比较大等实际情况，首先，国家应该切实制定规划，将幼儿园教育全面纳入义务教育范围，城乡分阶段实施。其次，各级政府对实行普惠制的幼儿园发放财政补贴。此外，发行幼儿园教育券奖励二孩家庭，并可作为入读私立幼儿园的付费凭证；私立幼儿园可凭付费凭证取得各级政府的分级财政补贴。
建议给低收入家庭发现金补贴
林勇还建议，实行差异化的个税抵扣。从当前的不分孩次生育率个税抵扣，转变为分孩次递增的个税抵扣方案，建议二孩纳税者个税抵扣每月为1300元。
同时，增加0~3周岁子女抚养专项附加扣除项目，展个税抵扣能覆盖抚养子女从出生到学历教育的全阶段。中国实行九年义务教育，但托儿所、幼儿园仍然需要个人支付费用，增加了家庭养育压力，也影响了许多家庭再生育的决策。增加0~3岁子女抚养支出等专项扣除，有利于提高育龄夫妇的生育意愿。
他还建议，实行雇佣二孩妈妈的生育税收优惠及社保补贴政策，加快构建生育成本在国家、企业、家庭之间合理有效的分担机制。参照下岗失业人员再就业、应届毕业生初次就业等税收优惠及社保补贴政策，出台相应的促进二孩妈妈就业相关优惠政策，鼓励中小微企业吸纳二孩妈妈就业。
“要提高生育率，仅仅提高个税起征点还不够。”林勇表示，因为缴纳个税的人群只是一小部分人（2018年提高个税起征点至每月5000元后，财政部表示，个人所得税的纳税人占城镇就业人员的比例将由44%降至15%），大部分低收入家庭需要通过补贴才能刺激育龄女性的生育意愿。
由于不同地区和人群之间存在很大的收入差距，林勇建议个人所得税减免和现金补贴的方式并重，对较低收入的家庭则直接发放现金补贴。根据各国的实践，政府财力的支持对提升生育率有显著的效果。建议补贴力度由各省市自治区根据本地实际、财政总收入及人口增长目标确定。
建议产假陪产假合并，夫妻合休
“"全面二孩"政策出台后，各地纷纷延长产假作为政策的配套保障，但这种保障对二孩家庭而言远远不够。”林勇认为，配套政策不完善还影响了二孩家庭的内部和谐和婴幼儿的健康成长。产假的权利主体仅有二孩妈妈，理应共同哺育孩子的二孩爸爸却只有7~30天不等的陪护假，完全不足以分担照顾家庭的职责。加上祖辈年龄较大体力有限，因此二孩出生后，照顾家庭的重担大部分落在二孩妈妈身上。
“修改和完善我国产假政策势在必行。”林勇认为，可借鉴国外的经验做法。林勇介绍，陪产假在欧洲得到的重视程度最高。1974年，瑞典成为世界上第一个用父母育儿假取代女性产假的国家。2002年，瑞典的带薪育儿假增加到480天，其中90天属于强制休假。
“这种强制男性分担育儿任务的政策，可以直接降低生育对女性职业发展的负面影响，纠正性别不公平现象，提高女性的生育意愿，使"全面二孩"政策达到更好的效果。”林勇说，同时还可以改善家庭教育效果，有利于儿童身心健康成长。为了保证“全面二孩”政策有效落地，他建议夫妻合休产假并有计划、分步骤延长男性休假天数。
林勇建议，将《人口与计划生育法》改为《人口与生育法》，其中第二十五条“符合法律、法规规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇”修改为“符合法律、法规规定生育子女的夫妻，可以共同享受产假并获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇”，使丈夫享受产假的权利法定。建议将陪产假与产假合并，由夫妻合休，其中男性产假建议为42天以上，具体天数各省根据财政能力自行确定；在上述规定假期内照发休假人全额工资。
林勇还建议，允许男女双方在法定产假、各省奖励产假基础上申请延长假期至42周（夫妻双方休假合计）；在法定产假后的休假期间，按照不低于当地上年度最低工资标准的2倍发放待遇，由企业先行垫付，每半年到相关政府部门报账一次。相关部门核实后，通过财政转移支付将相关待遇予以报销。
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