广东21地GDP均破千亿：五强格局不变 短板待变潜力板

本文来源：时代周报 作者：陈泽秀 郭瑞婵

广东省内21地市2020年经济数据均已出炉（备注：深圳只在“十四五”规划中透露GDP数据，尚未公布经济增速）。副省级城市、计划单列市深圳GDP增量预计2.8万亿元，稳坐头把交椅。经济总量最小的地级市云浮，2020年GDP突破千亿元，达到1002.18亿元；增速方面，汕尾以4.6%位列全省榜首。

具体来看，深圳（预计2.8万亿元）、广州（25019.11亿元）、佛山（10816.47亿元）、东莞（9650.19亿元）、惠州（4221.79亿元）是广东省内经济前五强，5市GDP占全省经济总量（110760.94亿元）超过七成。

不过，区域发展不平衡仍是广东最大短板。广东省委党校原副校长、教授陈鸿宇接受时代周报记者采访时表示，区域协调发展既要靠“输血”也要靠“造血”。他认为，重大项目、平台，尤其是重大交通基础设施、能源设施等要从全省层面布局，解决欠发达地区发展条件不足的问题。此外，欠发达地区也要将自身的产业链与珠三角产业链融合，接受珠三角的产业转移，从而发挥内生的增长动力。

汕尾增速领跑

与广东省2.3%的经济增速相比，汕尾（4.6%）、阳江（4.4%）、云浮（4.1%）、清远（3.8%）、珠海（3%）、韶关（3%）、肇庆（3%）、广州（2.7%）8市增速更快。

汕尾经济增速亮眼。2019年，汕尾GDP首次突破千亿大关，增长6.7%，增速比全国、全省分别高0.6个和0.5个百分点，与深圳并列全省第六位。2020年，汕尾延续了这一发展势头，以4.6%增速领跑全省。

时代周报记者梳理发现，汕尾的优势在于固定资产投资增速排在全省前列。2020年汕尾固定资产投资比上年增长14.0%，高于全省6.8个百分点。此外，汕尾消费数据表现不俗—2020年汕尾社会消费品零售总额435.65亿元，比上年下降1.5%，降幅比全省高了4.9个百分点。

值得一提的是，2020年一季度，全国多数城市因疫情冲击经济陷入负增长，汕尾以1.9%的增速成为广东省唯一正增长的地级市，也是全国少数正增长的城市，较早呈现回暖趋势。

广东省社科院经济研究所副所长万陆对时代周报记者表示，汕尾处于粤港澳大湾区和珠三角东翼交界点的位置，能够受到大湾区、深汕合作区红利的影响。

汕尾希望能再次延续这股发展势头。2021年汕尾市政府工作报告中明确，2021年GDP增长目标为6.5%—7.0%，高于广东省增速目标（6%以上）。广东省也在今年的政府工作报告中强调，要强化汕尾重要支点功能。

排在增速榜单第二名的阳江，地处粤西，以规模以上工业增加值较高增速取胜。2020年阳江规模以上工业实现增加值414.38亿元，同比增长17.0%，增速高于全省15.5个百分点。同时，阳江2020年固定资产投资同比增长12.6%，高于全省（7.2%）5.4个百分点。

需要指出的是，2020年经济增速在广东排名靠前的城市如汕尾、阳江、云浮，虽然经济增速都超过4%，但经济总量不高，均在2000亿元以下。“经济总量较低的地方，只要投资规模稍微大一点，经济增速就起来了，这是它们的优势。”万陆表示。

陈鸿宇认为，当前广东省内经济增速较快的城市中，多数城市原有的工业基础薄弱，处于工业化的上升期，尤其是靠近珠江三角洲边缘地带的城市，自身具备土地资源、水电资源，待交通情况改善后，就能较快吸引珠三角产业转移。

“相比之下，湛江（2020年增速1.9%）、茂名（2020年增速1.5%）、揭阳（2020年增速0.2%，全省垫底）等工业化已经发展到一定程度的城市，正在寻求整体产业结构的升级，反而增速不会太快。”陈鸿宇解释道。

目前，除了未发布经济增速的深圳，有12个地市经济增速低于全省平均水平（2.3%），其中东莞以1.1%的增速位居全省倒数第二。

被外界认为是2020年GDP破万亿的热门城市东莞，2020年地区生产总值9650.19亿元，未能顺利破万亿。“东莞以外向型经济为主，受到疫情的冲击比较大一点。”万陆认为，近几年东莞积极调整产业结构，在创新方面有优势，“我比较看好东莞的未来”。

五强格局不变

随着2020年经济增速的变化，21地市GDP总量排序出现调整，但广东省GDP五强格局保持不变，依然是深圳、广州、佛山、东莞、惠州。其中，佛山与东莞的差距从2019年近1268.52亿元，缩小到1166.28亿元，总体变化幅度并不大。

中山近年陷入转型困境，2019年被珠海、茂名、江门赶超后，从全省第六降至第九。2020年中山GDP同比增长1.5%，仍然排在全省第九位，与紧随身后的湛江只差不到51.37亿元，存在被湛江赶超的风险。

广东省2021年政府工作报告提出，中山要主动对接珠江东岸，加强培育新兴支柱产业，打造珠江口东西两岸融合发展的重要支撑。“中山改革不够深化，产业结构调整相对缓慢。”万陆分析，中山自身有较好的经济基础，相信随着深中通道的开通后，能成为珠江东西两岸交流的衔接点。

珠三角之外的城市排序则有所不同。其中，阳江、汕尾、河源分别比2019年上升1位；韶关下降1位，潮州下降2位。

居于末位的云浮是全省经济体量最小的地级市，2020年GDP达到1002.18亿元，增长4.1%。云浮突破千亿，也就意味着2020年广东21个城市GDP全部突破千亿元。

时代周报记者梳理发现，云浮实现4.1%增速的优势在于农业产值增速创新高，工业增速稳步回升，四大产业集群较快增长，2020年规模以上工业企业同比增长3.7%，比全国高0.9个百分点，比全省高2.2个百分点。

“云浮的经济总量突破千亿，说明广东总体经济发展比较平稳，区域协调发展取得一定成效。”陈鸿宇说。

按照广东“一核一带一区”区域发展新格局，韶关、梅州、清远、河源、云浮5市被列入北部生态发展区，是全省重要的生态屏障。

在万陆看来，各个地区之间不可能追求经济总量上的一致。“区域协调发展的重点是追求人民生活水平和公共服务大致相当。云浮位于北部生态发展区，不用追求经济总量特别高，主要是把城乡一体化搞好，乡村振兴搞好。”

短板待补

区域发展不平衡、城乡发展差距较大仍然是广东最大的短板。

时代周报记者梳理发现，广东21个地市中，有8个城市的GDP在2000亿元以下，分别是清远、阳江、韶关、梅州、汕尾、河源、潮州和云浮，主要为粤东粤西粤北地区。长期居末位的云浮破千亿后，与经济总量最高的深圳相比，GDP相差约28倍。

反观GDP紧跟广东的江苏省，2020年省内拥有4座破万亿之城（广东3座），2020年经济总量最高的苏州（20170.5 亿元）与GDP省内排名最靠后的宿迁市（3260亿元）相差约6倍。

交通条件、产业结构以及工业化进程等多重因素造成广东区域协调发展不平衡。

广东的计划是，要更大力度统筹区域协调发展，着力增强内生发展动力，加快构建“一核一带一区”区域发展格局。具体举措包括，推进粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设，推动广州、深圳“双城”联动；支持汕头、湛江加快建设省域副中心城市；深化“双核+双副中心”动力机制等。

“广深双城联动，对于珠三角、粤港澳大湾区再上一层楼，可能是一个决定性的力量。”万陆分析，区域协调发展有两个重点，一是中心城市对外辐射，以强带弱，缩小区域差距；二是强强联合，发挥合力。

万陆表示，以前不同城市之间受到行政边界的束缚，竞争效应通常大于合作效应。现在全国多数地区进入到城市群的发展阶段，城市之间的合作变得至关重要。广深双城联动，探索强强联合的体制机制，对广东和全国都有借鉴意义。

“不仅要高速度，还要高质量发展，广东省内欠发达地区要形成‘后发优势’，这不容易。”广东省体制改革研究会执行会长彭澎对时代周报记者表示，从总体上看，粤东地区要以提升汕头的省级副中心地位为主，如汕尾要更多融入深圳都市圈，承接产业转移。粤西地区要以湛江为省级副中心，不靠海的云浮要发展特色产业为宜，如石材、农牧业。

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