南都分析近五年广东省政府工作报告文本发现，“数字政府”持续高热“营商环境”连续两年“亮相”5次
“深化重点领域改革，加快构建市场化法治化国际化营商环境，更好激发市场发展活力……”1月24日，2021年广东省政府工作报告（下称报告）出炉，5次提及营商环境，明确提出一系列优化营商环境、激发市场主体活力的政策方向。广东省近年营商环境优化成效明显，这五年来工作侧重点有何变化？政府工作报告提示了营商环境哪些改革区域？南都大数据研究院对2017年-2021年广东省政府工作报告进行文本分析，解读营商环境建设工作重心，并展望2021年营商环境新变革。
营商环境热度逐年上升
建设目标最爱提“国际化”
营商环境一直是各地热点关注之一，今年“营商环境”一词在广东省政府工作报告中如约出现。2020年及2021年报告，广东对“营商环境”的关注频次为五年来最高，均为5次。在近五年的广东省政府工作报告中“营商环境”一共出现过18次。而与营商环境密切相关的“企业”一词是贯穿5年政府工作报告的超高频热词，5年报告共出现近300次，其中在2021年政府工作报告中出现48次。
营商环境没有最好，只有更好。广东省要建设怎样的营商环境？南都大数据研究院对营商环境形容词进行分析，除2018年表述为“增创广东营商环境新优势”以外，其余年份报告均出现“国际化”一词。此外，“法治化”“市场化”“现代化”也多次成为营商环境的相关热词。
报告连续两年聚焦广深
支持两地营商环境再创新
2020年11月，国务院办公厅印发的《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》明确：在2021年3月底前设立首批营商环境创新试点城市。2021年广东政府工作报告则提出“支持广州、深圳开展国家级营商环境创新试点城市建设”，广州、深圳被赋予更大使命，形成更多可复制推广的经验做法。
优化营商环境，广州和深圳是先行城市，广东省政府工作报告多次提到了这两地。2019年，广东省政府工作报告提出：推动广州实现老城市新活力，在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业和现代化国际化营商环境方面出新出彩。2020年报告对于城市营商环境的关注更加深入，报告提出“以支持深圳同等力度支持广州，强化省会城市、产业发展和宜居环境功能，建设现代化国际化营商环境，全面提升城市发展能级”“支持深圳用足用好经济特区立法权，打造国际一流法治化营商环境，提高超大城市社会治理水平”。
“数字政府”成贯穿五年热词
政务服务改革措施进一步细化
细化到“营商环境”具体改革领域和举措，不同年份广东的侧重点也有不同。“数字政府”作为营商环境优化工作的重要支撑，是贯穿五年报告的高频热词，在2021年报告中更是出现了4次，为营商环境优化工作各热词之最。“政务服务”一词在2019年报告中出现了9次，为5年报告最高值，其后有所下降。据南都大数据研究院观察，由于报告中政务服务改革工作进一步细化，导致“政务服务”频次减少，比如2021年报告中提到“完善粤东粤西粤北政务信息化基础设施”“全面完成地市政务大数据中心和云网建设”“政务平台整合”“完善政务各领域办事公开制度”。
工程建设项目审批、开办企业是标配
注重亲清政商关系，强调沟通协商
统计分析，政府工作报告中，不动产登记、工程建设项目审批、开办企业、市场主体退出机制等具体营商环境改革领域提及较多。准入环节作为衡量营商环境的重要指标，企业开办和商事登记是近年全国各地“攻坚”的第一重点，自2019年开始在报告中出现，并一直持续。企业开办攻坚初战告捷后，工程建设项目审批和不动产登记成为各地新一轮营商环境优化工作热点。特别是工程建设项目审批，2020年与2021年报告均提及要深化工程建设项目审批制度改革，2021年更是要推进自然资源领域“多审合一”“多证合一”。
值得注意的是，除了行政审批办事流程再造以外，法治化建设、市场监管和社会信用体系建设等巩固营商环境改革成果措施方面也是营商环境优化工作中的重点。自2018年起，每年广东政府工作报告均强调构建亲清政商关系和完善政企沟通协商机制。
2021年营商环境要怎么优化？据观察，广东将继续深入推进2020年优化工作，比如商事登记确认制试点工作、“双随机一公开”监管、工程建设项目审批制度改革、社会信用体系建设等，而告知承诺制方面的表述则由“在生产许可、证明事项等领域”延伸至“项目审批”。对比2020年，2021年报告强调“完善省市县三级政府权责清单”“大力推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革”等。
声音
专家：数字政府
是“营商环境智能化”的重要体现
作为常年关注广东省营商环境优化工作的专家，暨南大学投资咨询（研究）中心主任刘金山教授指出，信息产业时代，企业投资的区位选择的因素发生了变化。之前企业考察当地的营商环境主要是基于成本导向，而当今企业投资不仅要考虑成本，还要基于市场，考察未来产品的市场。在这样的背景变化之下，广东面对的竞争不仅是国内，还要面向全球。对于国际化营商环境的建设目标，刘金山认为，“‘国际化’要求与国际接轨，而不是自己的游戏，一切都要考虑企业贸易便利化和投资便利化。”
对于“数字政府”作为热词频繁出现在广东省政府工作报告中，刘金山认为，“营商环境改革其中的一个趋势是‘营商环境智能化’或‘营商环境数字化’”。现在是“零等待”社会，具体企业在政府部门办理事项的时候，成本降低、等待的时间减少。“数字政府”就是“营商环境智能化”的一个重要体现。
注：根据2020年和2021年广东省政府工作报告新一年工作安排中营商环境相关表述进行梳理
出品：南都大数据研究院数据采集、分析：南都记者 凌慧珊 李润泽子 实习生 吴禹尧 佘成雨
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