广东发布“1+20”政策体系：培育战略性产业集群 打造高质量发展引擎
近年来广东高端数控机床产业异军突起。图为广州市昊志机电股份有限公司的产品。
南方日报见习记者金镝摄
格兰仕加快推进制造业自动化改造，打造工业4.0智能家电制造车间。南方日报记者戴嘉信摄
深圳烯湾科技有限公司展示的碳纳米管超黑涂料和导电浆料。
南方日报记者肖雄摄
20个战略性产业集群
行动计划重点解读
行动计划
在“十三五”收官、“十四五”开局之际，广东省委十二届十二次全会召开，提出打造新发展格局的战略支点，在大变局中塑造广东高质量发展新优势。
作为全国经济第一大省，广东坚持制造业立省不动摇，近期出台了《关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》（下称《意见》）及20大战略性产业集群行动计划，提出打造新一代电子信息、绿色石化、智能家电等十大战略性支柱产业集群，加快培育半导体与集成电路、高端装备制造、智能机器人等十大战略性新兴产业集群。
制造强省再出招，广东“1+20”战略性产业集群政策出台，意味着高质量发展的产业路线图已经绘就，不仅是制造业高质量发展的新引擎，更是广东在“十四五”打造新发展格局战略支点的重要抓手。在中国国际经济交流中心首席研究员张燕生看来，目前广东战略性支柱产业集群规模15万亿元，战略性新兴产业集群规模1.5万亿元，这对建设国内大循环意义重大，有助于形成经济增长新的动力源和创新策源地。
新目标?
培育具有全球竞争力的产业集群
为何选定这20个产业集群重点培育？
《意见》提出到2025年，瞄准国际先进水平，落实“强核”“立柱”“强链”“优化布局”“品质”“培土”六大工程，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，培育若干具有全球竞争力的产业集群，打造产业高质量发展典范。
其中，十大战略性支柱产业立足于“稳”。“稳”的前提是基础扎实：2019年产业集群营业收入合计达15万亿元，产业关联度高、链条长、影响面广，对广东经济发展具有稳定器作用。具体包括：新一代电子信息、绿色石化、智能家电、汽车产业、先进材料、现代轻工纺织、软件与信息服务、超高清视频显示、生物医药与健康、现代农业与食品，每个产业的产值都在5000亿元以上。
十大战略性新兴产业着眼于“进”，指以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，2019年营业收入合计达1.5万亿元，集聚效应初步显现。具体包括：半导体与集成电路、高端装备制造、智能机器人、区块链与量子信息、前沿新材料、新能源、激光与增材制造、数字创意、安全应急与环保、精密仪器设备，每个产业产值在2000亿元以内。
在《意见》出台后，20个战略性产业集群行动计划（2021—2025年）也于近期先后印发。
《意见》是20个行动计划的统领性文件，明确了到2025年的总体发展目标。而20个行动计划是产业特色鲜明的具体工作指南，更具操作性的指导作用。每一份都包括总体情况、工作目标、重点任务、重点工程以及保障措施五个方面的内容。围绕产业链部署创新链，围绕创新链部署资源链，20个行动计划提出了一系列含金量高、针对性强、切实管用的具体举措。
总体上看，“1+20”政策文件是一个有机整体，既从宏观层面把握战略性产业集群全局性问题，也从中观层面推进地区间产业错位发展，推动城市功能定位与集群发展协同匹配；还从微观层面强调产业链内部专业化协作分工，深度融入全球产业链、价值链和创新链。
新战法?
每个集群标配“五个一”
20个战略性产业集群如何壮大培育？
“1+20”政策文件给出了明确答案。《意见》从顶层设计角度，画出了培育发展战略性产业集群的主框架，明确了到2025年的总体发展目标：战略性支柱产业集群营业收入年均增速与全省经济社会发展增速基本同步，成为经济社会发展的基本盘和稳定器；战略性新兴产业集群营业收入年均增速10%以上。
而20个产业集群行动计划，则进一步明确了集群“战法”。
首先，以“五个一”工作体系为抓手。每个集群要按照“一张龙头骨干和隐形冠军企业清单、一份重点项目清单、一套创新体系、一个政策工具包、一家顶尖战略咨询支撑机构”，做到“一个集群一套方案”，动态调整，及时更新。
其次，抓好“产学研”高度融合。在省制造强省建设领导小组统筹协调下，围绕产业链部署创新链、围绕创新链部署人才链、围绕人才链部署教育链，积极推动产业、科技、教育深度融合，为战略性产业集群提供关键要素资源供给保障。
再者，高水平建设平台载体。抓住粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区”建设机遇，推动城市群与产业集群协同发展，城市功能定位与产业布局相匹配。把高新区、经开区、产业转移园、海关特殊监管区等工业园区打造成制造业发展的主平台、区域产业分工协作的主阵地，提升建设一批产业集中度高、产业核心竞争力强的“特色产业园区”。
最后，布局重大科技基础设施。聚焦20个产业集群，创建一批国家级、省级创新平台。围绕核心基础零部件、核心电子元器件、工业基础软件、关键基础材料、先进基础工艺和产业基础技术等领域，打好关键技术攻坚战，加快构建核心技术自主可控的产业生态，全面提升广东产业链供应链稳定性和竞争力。
重落实?
推动集群政策与“十四五”规划相衔接
有目标蓝图，有具体战法，接下来重在落实。行动计划虽然刚刚公布，广东战略性产业集群向世界一流进军的行动却已经开启。
从企业到政府，正在形成推动战略性产业集群发展的合力，加快各大战略性产业集群突破关键共性技术，构建核心技术自主可控、周边配套活跃强韧、上下游一体化的产业生态体系，打造具有全球影响力的科技和产业创新高地。
更为重要的是，推动战略性产业集群与“十四五”规划相衔接。省委十二届十二次全会审议通过的《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》中，明确提出实施制造业高质量发展“六大工程”，保持制造业比重基本稳定，打造十大战略性支柱产业集群和十大战略性新兴产业集群。
制造强省，是广东多年来发展的基本经验，是广东站在全球化大潮最前沿助力推进双循环新发展格局的硬实力。
在多位业内专家看来，培育壮大战略性产业集群具有重要意义，既是广东落实建设粤港澳大湾区、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重要抓手，也是广东建立完善现代产业体系的必然选择，以及解决关键技术短板的重要突破口。
“通过落实"1+20"的战略性产业集群政策文件，广东可以更好加强与国内产业链、创新链的对接和整合。”省社科院副院长向晓梅认为，培育发展战略性支柱产业集群，主要是发挥夯实基础和优化提升的作用。而对于战略性新兴产业集群的培育，则要争取发挥引领作用，成为创新成果产业化的重要策源地，在相应产业领域实现与国际先进水平的并跑乃至领跑。
■业界声音
助力广东建设全球科技和产业创新高地
日前，省政府发布《关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》以及广东20个战略性产业集群行动计划。该系列政策文件一经发布，便受到各地政府部门、企业和研究机构等社会各界的高度关注。他们认为，系列产业集群政策推出有利于打通全产业链，有助于广东成为创新策源地。
打造以广州、深圳为核心的
产业创新集聚区
《培育生物医药与健康战略性支柱产业集群行动计划（2021—2025）》提出，打造以广州、深圳为核心的产业创新集聚区。
记者近日在广州国际生物岛看到，目前这里已集聚逾200家生物科技企业，生物科技及基础设施配套投资过百亿元，行业交流和创新发展氛围热烈。广州金域医学检验中心有限公司落户该岛，公司董事长、首席执行官梁耀铭说，在该产业行动计划支持下，金域医学利用3—5年时间成为专注医检领域信息化和数据化公司，联结产业上下游IVD和医疗机构，构建立足广州、服务粤港澳大湾区和全国的生物产业创新协同体系。
部分智能机器人战略性新兴产业集群企业已实现数字化转型，正向提高生产率进军。极飞科技有限公司创始人、CEO彭斌直言，极飞无人机经过7年实践，产品涵盖农业生产数字基础设施、数智农业生产操作系统等方面。
“生产率提高后，便需要打通完整的智能机器人产业链。”拓斯达科技股份有限公司董事长、总裁吴丰礼说，下一步，拓斯达将按照该产业行动计划要求，打通从应用层到产品层，再到基础层的全产业链，从硬件到软件再到服务，和工业互联网“四位一体”发展。
战略性产业集群发展合力形成
“战略性产业集群发展对广东来说是重大机遇。”普华永道中国市场主管合伙人梁伟坚分析说，产业多元且高度聚集是广东的优势，但从“集聚”到“集群”，是从数量向质量发展，要实现“规模”和“速度”均衡，形成有机整体。这是我国经济发展的短板，也是挑战。
在梁伟坚看来，广东省战略性产业集群“1+20”政策有两点值得关注。一是全面布局，开放发展，广东的目标不是“以点带面”的传统发展方式，而是更契合数字时代的“全面布局，开放发展”新模式。二是由五大“链条”构筑产业集群。“集群”中“群”是难点，将复杂的产业集合成群，需要满足产业链、创新链、人才链、资金链、政策链五大链条。以市场主导、政府引导的定位，在有效的政策指引下，才有人才、资金这两条关键资源链条上的打通，从而促进创新形成链条，无论是科技创新还是模式创新，最终实现产业链发展。
目前，各地相关部门正积极传达学习“1+20”战略性产业集群政策文件。“珠海生物医药产业规模偏小，产业园区公共服务体系和专业基础设施配套有待完善。”珠海市工信局相关负责人表示，珠海将按照“三步走”路径，加大鼓励措施，力争到2035年，实现生物医药产业产值达1200亿元。
省工业和信息化厅党组书记、厅长涂高坤表示，该厅将助力各大战略性产业集群加快突破关键共性技术，构建核心技术自主可控、周边配套活跃强韧、上下游一体化的产业生态体系，打造具有全球影响力的科技和产业创新高地。
南方日报记者苏力彭琳
王彪李凤祥沈梦怡
产学研合力助推“1+20”政策落地起效
“满满当当的政策"干货"让我们备受鼓舞，更加坚定了转型升级的信心和决心！”了解到《广东省发展智能家电战略性支柱产业集群行动计划（2021—2025年）》后，格兰仕集团董事长兼总裁梁昭贤充满期待。
广东《关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》及20个战略性产业集群行动计划发布以来，企业、政府和专家学者反响不断，或关注机遇，或推进落实，或提出建议。他们认为，随着“1+20”战略性产业集群政策落地、起效，将有力推动广东建立具有国际竞争力的现代化产业体系。
支持更多企业做大做强
“核心竞争力来自于核心领域自主研发的核心技术。企业要力争在全球技术高地中把握主导地位，解决"卡脖子"问题。”梁昭贤说，格兰仕加快建设工业4.0智能家电制造基地，通过信息化、数字化、智能化改革，助力增强广东智能家电产业国际竞争力。
增强产业集群国际竞争力，也需要提高开放合作水平，构建协同创新、产能共享、产业链供应链互通的新型产业生态。在清远佛冈，刚刚动工建设的广东材料谷·佛冈产业园将打造“孵化器—加速器—企业总部”完整的产业创新生态，满足高成长性企业不同阶段的发展需求。广东材料谷相关负责人说，预计5年内累计引入至少6家新材料龙头企业和25家产业链上下游企业。
在软件和信息服务产业领域，重点外资企业罗克韦尔自动化公司对广东产业集群的开放创新充满期待。“这份行动计划对广东软件和信息服务业发展提出了更高要求。而且从市场来看，广东制造业转型升级也亟须高质量的基础软件、工业软件、应用软件和服务体系支撑。”该公司中国区总裁石安说。他表示期待与广东开展更多合作，深度融入广东软件和信息服务产业集群发展的“浪潮”中。
各地市因地制宜研究落实
企业争先抢机遇谋布局，政府也全力抓落实强保障。
广州市工信局相关负责人表示，按照去年年底发布的《广州市先进制造业强市三年行动计划（2019—2021年）》，将实施集群强链、创新引领、智能制造全覆盖、融合赋能、体系优化、开放合作等行动任务，到2021年，全市先进制造业增加值达3000亿元以上，力争实现先进制造业增加值占规模以上制造业增加值比重达70％左右。
在珠江西岸，江门市提出，到2025年，力争培育5个产值超千亿元、3个产值超500亿元的先进制造业集群。“江门将对标省20个产业集群行动计划，坚持新兴产业与传统产业并重，着力打造"5+N"先进制造业集群。”江门市工信局相关负责人表示，实施“集群强链行动”，一方面要在突破关键核心技术、提升制造能级、拓展产业布局等方面下功夫，加快把高端装备制造、新能源汽车及零部件、新材料等五大新兴产业培育壮大成超千亿元产业集群；另一方面，做优做强金属制品、纺织服装等传统产业，打造一批超500亿元产业集群。
中国国际经济交流中心首席研究员张燕生认为，目前广东20个产业集群基本囊括了广东省优势产业和全国关键行业，应团结全世界的企业共同参与战略性产业集群发展，打造面向未来的世界一流创新链，在营造高水准的高质量发展环境上为全国乃至全球走出一条新路。
南方日报记者陈晓
昌道励李鹏程董有逸
十大战略性支柱产业集群
新一代电子信息产业集群绿色石化产业集群智能家电产业集群汽车产业集群先进材料产业集群现代轻工纺织产业集群软件与信息服务产业集群超高清视频显示产业集群生物医药与健康产业集群现代农业与食品产业集群
十大战略性新兴产业集群
半导体与集成电路
产业集群
高端装备制造产业集群智能机器人产业集群区块链与量子信息
产业集群
前沿新材料产业集群新能源产业集群激光与增材制造产业集群数字创意产业集群安全应急与环保产业集群精密仪器设备产业集群南方日报记者李凤祥彭琳王彪苏力陈晓
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